●　按照我國教育法和教師法的有關(guān)規(guī)定，教師承擔教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)。但由于一些程序性規(guī)定不夠嚴密和規(guī)范，甚至有所缺失，教師正確行使教育懲戒權(quán)受到影響

●　教育懲戒權(quán)類似于車輛剎車。當學生不能自我控制時，教師通過懲戒，用外力來引導(dǎo)學生。如果沒有剎車，就不知道車會開到什么地方去，速度、方向都無法控制

●　行使教育懲戒權(quán)，應(yīng)強調(diào)教師的職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，提高教師群體的綜合素質(zhì)，避免教育懲戒權(quán)被濫用。同時要明確教育懲戒權(quán)的范圍和尺度，各地政府、教育部門應(yīng)制定具體的實施細則

近日，山東省五蓮縣政府網(wǎng)站刊發(fā)消息，對此前引發(fā)爭議的“教師用課本抽打逃課學生被處罰”一事的后續(xù)進展予以通報。

據(jù)悉，對于五蓮縣發(fā)生教師楊某體罰學生事件，五蓮縣縣委、縣政府高度重視，對教體局、學校進行了嚴肅批評教育，7月23日教體局已撤銷追加處理決定。根據(jù)涉事老師個人意愿，已將其從原學校調(diào)往五蓮一中。目前，當事雙方已協(xié)商達成和解。

所謂的“追加處理”，即此前五蓮縣教育主管部門決定的扣發(fā)楊某今年5月至2020年4月獎勵性績效工資、將楊某自今年7月納入五蓮縣信用信息評價系統(tǒng)“黑名單”等。

對于上述事件，社會輿論眾說紛紜。

實際上，圍繞教師教育懲戒權(quán)的討論由來已久。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出，要制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)。8月1日，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在教育部新聞通氣會上稱，正在研究制定教師懲戒權(quán)具體的實施細則，將盡快出臺。

那么，應(yīng)該如何確保教師依法享有教育懲戒權(quán)并在實踐中運用好?記者對此進行了采訪。

懲戒學生被扣工資

育人心態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變

“教書育人，本應(yīng)一體，教書就該先育人。我現(xiàn)在教書沒有問題，育人卻多了不少的顧慮。”初中老師王武(化名)有點無奈。

王武至今從教已近20年，回想當初，他懷著教書育人的理想滿腔熱忱地成為一名人民教師。從教之初，王武一心將學生看做自己的孩子。見到學生犯錯，他會怒其不爭，對學生進行嚴厲教育。

“偶爾也會和學生發(fā)生一些沖突，但過去之后就沒事了。”王武回憶道。

然而，后來發(fā)生的一件事情，讓王武感到十分心寒。

從教第五年，由于一名學生作出撕毀他人作業(yè)的惡劣行為，王武在與其交談的過程中，這名學生對他出言不遜。情急之下，王武打了學生的腦袋兩下。

“其實，我當時只是為了嚇唬教育他，雖然確實很生氣，但哪個老師會真的和一個孩子過不去呢?”王武說。

讓王武沒有想到的是，第二天，學生家長鬧到學校，聲稱王武毆打?qū)W生，導(dǎo)致學生住院。

王武所在的學校自然不希望把事情鬧大，便不斷地安撫家長的情緒。不過，校方的安撫并沒有得到學生家長的理解，反倒使家長更加“理直氣壯”。

后來，王武被學生家長告到了當?shù)亟逃帧１M管家長手中沒有住院證明，但最終在教育局和學校的雙重施壓下，王武還是在全班同學面前向那名學生道了歉，同時被扣發(fā)工資，還交了一份檢討。

這件事在王武的心里烙下了印，從此他再也不敢懲戒學生了。

“一日為師，終身為父。這是以前我上學時父母經(jīng)常對我說的一句話，就是為了教導(dǎo)我要尊重老師。可是現(xiàn)在，在學生面前，我不求能有多高的地位，只求盡力而為，不出錯就好。”王武對記者說。

其實，王武的經(jīng)歷和心態(tài)轉(zhuǎn)折在教師群體中并不鮮見。近年來，面對有違紀行為的學生，有的教師想管卻不敢管，這種情況在中小學教師群體中更加明顯。記者采訪了解到，面對學生在校園中的違紀行為，有的老師只能選擇明哲保身，因為一旦發(fā)生師生沖突，“錯”的有可能就是老師。

一位小學老師告訴記者，沒有規(guī)矩，不成方圓。小學是一個孩子成長的關(guān)鍵時刻。年紀小的孩子，一切尚未定型，正是培養(yǎng)他們樹立正確的人生觀、價值觀的最好時機，需要老師正確的引導(dǎo)和敲打。

“但現(xiàn)實情況是，現(xiàn)在的孩子都是家里的寶。在學生犯錯后，很多老師本著多一事不如少一事的原則，只能去哄，或者請家長來學校溝通，由家長進行教育。”這位小學老師說，“由于教育懲戒權(quán)的缺失，現(xiàn)在頂撞老師、擾亂課堂紀律甚至校園霸凌等情況都時有發(fā)生，難免會影響正常的教學秩序和學生的學習環(huán)境。說到底，最后吃虧的還是學生。”

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，“教師用課本抽打逃課學生被處罰”事件之所以引起輿論關(guān)注，是因為不少教師“感同身受”：懲戒違規(guī)學生不當，很可能就變?yōu)轶w罰和變相體罰學生，教師將由此受到違反師德規(guī)范的處罰，而如果學生家長還繼續(xù)不依不饒，地方教育為息事寧人就會加重處罰。現(xiàn)實中教師懲戒學生面臨的困境，要求加快制定實施細則，以明確懲戒教育的尺度，把教師從懲戒教育的困惑中解放出來。

教育懲戒由來已久

家長溺愛懲戒弱化

呂玉剛在此前國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上稱，按照我國教育法和教師法的有關(guān)規(guī)定，教師承擔教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)。但由于過去這些年，一些程序性的規(guī)定不夠嚴密和規(guī)范，甚至有所缺失，影響了教師正確地行使教育懲戒權(quán)。

呂玉剛說，突出表現(xiàn)為現(xiàn)在有的教師對學生不敢管、不愿管，實際上這是對學生一種不負責任的態(tài)度。另外還存在一些過度懲戒的行為，甚至體罰學生，這也是不合適、不應(yīng)該的。現(xiàn)在社會上也有一種現(xiàn)象，有的家長對教師批評教育孩子不夠理解，甚至造成家校矛盾。“所以，從有利于學生全面健康成長出發(fā)，幫助孩子從小扣好人生的第一粒扣子，我們有義務(wù)、有責任對教師懲戒權(quán)出臺細則進行規(guī)范和明確。”

2017年，青島市頒布了《青島市中小學校管理辦法》，其中提到“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應(yīng)當進行批評教育或者適當懲戒;情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。學校的懲戒規(guī)定應(yīng)當向?qū)W生公開”。

在全國或地方教育性法規(guī)中，青島市首次提出了“教育懲戒”概念。

今年4月，廣東省公布《廣東省學校安全條例》(草案)，提出學校和教師可依法對學生進行批評教育，并可采取一定的教育懲罰措施。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者，嚴格來說，教育懲戒權(quán)不是誰賦予的，而是教師這個工作所必需的。從古至今，不管是中國教師還是西方教師，都擁有懲戒權(quán)力，否則，無法完成本職工作。有人認為教育懲戒權(quán)是教育行政管理部門或者學校賦予的，這種理解是錯誤的。

“正是由于上述錯誤觀念的存在，導(dǎo)致一些教師放棄了懲戒權(quán)，甚至放棄了自身的責任，進而在教學實踐中造成一些問題。有的學生因此沒有受到合適的教育，對其自身也造成影響。”儲朝暉說。

關(guān)于教育懲戒權(quán)，儲朝暉作了一個比喻說：“這就好比車輛的剎車一樣。教育懲戒權(quán)是對學生的一種控制，當學生不能自我控制時，教師通過懲戒，用外力來引導(dǎo)學生。如果沒有剎車，就不知道車會開到什么地方去，速度、方向都無法控制。”

北京師范大學教授袁桂林認為，很長時間以前，就有了教育懲戒權(quán)的說法。新中國成立后，蘇聯(lián)著名教育學家馬卡連柯的集體主義教育思想在中國得到了廣泛傳播，馬卡連柯有一句名言，即適當?shù)膽土P不僅是教育者的權(quán)利，也是教育者的義務(wù)。這就是在強調(diào)懲戒。值得注意的是，教育懲戒權(quán)要以教育為目的，懲罰只能作為輔助手段。

在袁桂林看來，如今教師教育懲戒權(quán)淡化的原因有很多，最主要的原因就是上世紀八九十年代以來，獨生子女家庭增多。“有些獨生子女家庭，父母的過分溺愛讓孩子在成長過程中容易形成以自我為中心的性格，家庭教育缺乏正確的引導(dǎo)。”

袁桂林還認為，現(xiàn)在有些教育理念也在無形之中造成教育懲戒權(quán)的弱化。“有的教育理念提倡幸福教育、快樂教育等，但幸福快樂并非學生可以自由自在、不受約束，也并非老師應(yīng)該對學生一直和顏悅色。長此以往，學生會對老師缺乏敬畏。因此，我們的教育理念也應(yīng)該表述清晰，有一個嚴格的界定。”

“教育懲戒權(quán)的弱化，與社會信任感不夠也有一定關(guān)系。對于學生教育，需要社會、學校、家長多方達成共識，但現(xiàn)實中個別教師體罰學生或者缺乏職業(yè)道德的事情被社會輿論放大，導(dǎo)致家長對學校、教師不信任，教師因此更加不敢行使教育懲戒權(quán)。”袁桂林說。

明確范圍程度形式

保障教師敢管善管

據(jù)呂玉剛介紹，“教師懲戒權(quán)”的制定主要解決兩方面問題。一是當前一些學校和老師對學生不敢管、不愿管、放任的管理現(xiàn)象，沒有完全履行教師的職責。按照我國教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定，教師承擔教書育人過程中，具有批評和抵制有害于學生健康成長現(xiàn)象的義務(wù)，也就是說，教師有責任、有義務(wù)對學生進行管理教育。

二是要解決不善管、不當管的問題，一些教師對學生的懲戒也有過度的地方，例如體罰、言論不當?shù)龋@也需要一些規(guī)范。有了規(guī)范以后，教師可以放心地、有效地實施，也有個尺度，家長也有個評判，避免家校之間出現(xiàn)一些矛盾。“總體原則，還是出于對學生的關(guān)心、愛護，促進學生健康成長，特別是行為習慣，讓學生從小打好基礎(chǔ)。”

袁桂林認為，行使教育懲戒權(quán)，要強調(diào)教師的職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，提高教師群體的綜合素質(zhì)，避免教育懲戒權(quán)被濫用。同時要明確教育懲戒權(quán)的范圍和尺度，各地政府、教育部門應(yīng)制定具體的實施細則。只有從法律制度層面明確了教育懲戒權(quán)，教師才敢于實施，讓師生關(guān)系回到正軌。

“當學生行為違反教育規(guī)范時，教師首先應(yīng)該提出警示，如果多次警示還不改，就要實施懲罰，確保讓學生行為回歸正常狀態(tài)。”儲朝暉說，“關(guān)于教師如何正確行使教育懲戒權(quán)，并沒有標準答案。不同老師行使懲戒權(quán)的過程是不一樣的，比如，年輕老師在行使懲戒權(quán)時會更加謹慎、小心;經(jīng)驗豐富的老師又不同于年輕教師。個性不一樣的學生，或者因為不同原因違反教育規(guī)范的學生，對其行使懲戒權(quán)的過程也是不一樣的。”

在儲朝暉看來，教育懲戒權(quán)是一把懸著的劍。只要懸起來，就相當于在使用，并不一定要用劍去刺傷某個學生。不能把教育懲戒權(quán)的使用理解為，只有當其真地懲戒某個學生時才算使用。在教育實踐中普及懲戒權(quán)，讓教師能夠自主使用懲戒權(quán)，這就是在發(fā)揮懲戒權(quán)的作用。

“如何行使懲戒權(quán)是一門教育藝術(shù)，主要看教師與學生之間的關(guān)系以及互動狀況，確保教育懲戒權(quán)收到應(yīng)有的效果。”儲朝暉說。(制圖/高岳 記者 杜曉 實習生 景千姿)

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