“十四五”規(guī)劃中提出要構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。在出口國際市場份額已經(jīng)較高，未來增長空間相對有限的情況下，作為戰(zhàn)略基點的內(nèi)需就應(yīng)承擔(dān)起拉動經(jīng)濟(jì)增長的重任。隨著近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐的加快，固定資產(chǎn)投資對內(nèi)需的提振作用越來越小，擴(kuò)大內(nèi)需需要更多向依靠消費進(jìn)行轉(zhuǎn)變。除個別年份外，從2011年至2019年，最終消費支出對于GDP的貢獻(xiàn)率保持在55%-69%的區(qū)間內(nèi)，且貢獻(xiàn)率都大于資本形成，這表明中國內(nèi)需增長已逐漸向以消費為主要拉動力的路徑上轉(zhuǎn)變。中國的消費支出占GDP比重2011-2020年間平均占比53.3%，與世界銀行發(fā)布的發(fā)達(dá)國家最終消費支出占GDP比重80%以及發(fā)展中國家占70%以上的數(shù)據(jù)相比仍有差距。如何進(jìn)一步促進(jìn)消費來擴(kuò)大內(nèi)需成為了以國內(nèi)大循環(huán)為主體新發(fā)展格局下的重要任務(wù)，而促進(jìn)消費發(fā)展要從更加寬廣的思路和角度進(jìn)行思考和謀劃。

促進(jìn)消費發(fā)展的條件日益改善

改革開放四十多年以來，我國的綜合實力日益增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高。從消費主體結(jié)構(gòu)、收入水平和結(jié)構(gòu)以及市場規(guī)模等方面看，促進(jìn)消費進(jìn)一步發(fā)展的條件正在不斷改善。

一是人均可支配收入穩(wěn)步增長，未來存在較大的提升空間。一個國家的人均可支配收入往往與該國居民的消費支出呈正相關(guān)。當(dāng)一個國家越發(fā)達(dá)，人均可支配收入越高時，其居民消費支出水平也越高。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國居民人均可支配收入不斷提升。2020年全國居民人均可支配收入為32189元，比2010年翻了一番。其中農(nóng)村居民收入增長持續(xù)加快。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入比上年實際增長3.8%，快于城鎮(zhèn)2.6個百分點。“十三五”時期，全國居民人均可支配收入年均名義增長2045元。從國際經(jīng)驗來看，個人可支配收入占人均GDP比重的高低在一定程度上決定了居民的消費能力。占比高一方面意味著企業(yè)和居民稅負(fù)較輕，另一方面也表明居民從經(jīng)濟(jì)增長中獲得了更多的可由自己支配的福利。自2013年統(tǒng)計局首次公布城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民收入以來，我國人均可支配收入占人均GDP的比重基本保持在41%-45%之間，離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60%以上的占比標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。因此隨著人均GDP的進(jìn)一步增長，人均可支配收入還會有更大的提升空間，從而將有利于促進(jìn)消費增長。

二是絕對貧困歷史性消除。2020年，全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12588元，比上年增長8.8%，扣除價格因素，實際增長5.6%，增速分別比全國居民和全國農(nóng)村居民快3.5和1.8個百分點。對于貧困地區(qū)的居民來說，只有實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育和基本醫(yī)療全覆蓋，基本住房安全有保障，才會把多余的可支配收入用于其他的消費。倘若這一億貧困人口的人均可支配收入每年都能保持5.0%左右的增速(即每年增加約700元)，預(yù)計每年能貢獻(xiàn)出約650億元的消費增量。

三是高凈值群體快速崛起。據(jù)統(tǒng)計，2020年中國高凈值人群總量達(dá)132萬人，較上一年增長近6.6%。其中包括港澳臺和內(nèi)地在內(nèi)的擁有600萬資產(chǎn)“富裕家庭”數(shù)量首次突破500萬戶;千萬資產(chǎn)“高凈值家庭”比上年增加2%至202萬戶。億元資產(chǎn)“超高凈值家庭”比上年增加2.4%至13萬戶。作為高端消費者，高凈值群體的消費能力極強(qiáng)，是拉動內(nèi)需的重要力量。2020年，超過160萬戶的中國內(nèi)地千萬資產(chǎn)高凈值家庭總消費規(guī)模達(dá)到3萬億元，其中高端消費市場規(guī)模達(dá)1.53萬億元，千分之三的人口創(chuàng)造了3%的GDP。值得一提的是，高凈值人群平均家庭年開銷175萬元，平均家庭年消費占總資產(chǎn)的比例為4.4%，億元資產(chǎn)超高凈值人群平均家庭年消費占總資產(chǎn)的比例為3.2%，均同比提升0.6個百分點。對于高凈值人群來說，隨著資產(chǎn)的進(jìn)一步增長，消費支出占比還有較大提升空間。

四是居民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長。2020年，全國居民人均財產(chǎn)凈收入為2791元，增長6.6%，占全國居民人均可支配收入比重為8.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長，且仍有較大增長空間。十年來，全國居民人均財產(chǎn)性收入從2011年的649元增至2020年的4627元，足足增長了7倍之多。從實證數(shù)據(jù)來看，財產(chǎn)性收入與消費有較高的相關(guān)性，當(dāng)居民擁有較為持久的財產(chǎn)性收入時，才會形成較高的邊際消費傾向，才能使居民的持續(xù)性消費量大幅增長，財產(chǎn)性收入的提高有利于擴(kuò)大最終消費。

五是全球體量最大的消費市場正在形成。相較于歐洲7.4億，美國3.3億和日本1.3億的人口規(guī)模，我國擁有14億人口和4億中等收入群體的龐大市場和規(guī)模效應(yīng)，且市場高度統(tǒng)一。當(dāng)前，從總量角度來看，我國的消費市場規(guī)模僅次于美國，位居全球第二。按匯率計算，2020年我國社會消費品零售總額和美國還有約2700億美元的差距，消費規(guī)模相當(dāng)于美國的95%左右。但由于人口基數(shù)龐大，且經(jīng)濟(jì)增速快于美國，因此消費市場潛力巨大。隨著生活水平的日益提高，人民群眾已經(jīng)不再簡單滿足于傳統(tǒng)的物質(zhì)需求，而是朝著含金量更高的物質(zhì)和服務(wù)需求發(fā)展。規(guī)模巨大和持續(xù)增長的內(nèi)需市場以及居民對于高層次需求的提升，可以為我國向全球第一消費大國邁進(jìn)提供不斷擴(kuò)大的實際需求。倘若按5%的GDP平均增速計算，預(yù)計到2025年，我國的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到20多萬億美元，消費市場規(guī)模有望達(dá)到10萬億美元以上。“十四五”結(jié)束時，預(yù)計人均GDP接近1.4萬美元，收入超過1萬美元的新增人數(shù)將超過2億人，中等收入人群進(jìn)一步擴(kuò)大。如果2億人每人每年多支出2萬元，每年就新增5萬億左右的消費，約為目前消費總量的12%。到2035年，伴隨GDP規(guī)模再次翻番，人均可支配收入至少也將翻一番，屆時我國就會成為全球規(guī)模最大和最重要的消費市場。

消費增長動力不足的原因與問題

近年來，雖然消費已開始承擔(dān)起拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長的重任，但消費增速仍然偏慢。消費領(lǐng)域依然存在一系列問題和短板。

居民擴(kuò)大消費的意愿和政策激勵不足是影響消費增長偏慢的需求基礎(chǔ)。擴(kuò)大消費既需要民眾有錢消費、有意愿消費，更需要地方政府有主觀愿望擴(kuò)大中低收入階層的消費需求。目前這兩個“意愿”都顯不足。一是居民對擴(kuò)大消費有后顧之憂。存錢或貸款買(建)房、供兒孫上學(xué)、留錢看病和養(yǎng)老等不敢消費的傾向普遍存在;二是地方政府投入資源擴(kuò)大消費的意愿不足。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP快速增長，地方政府更傾向于周期短和見效快的投資和出口，而消費受各種因素的制約，乘數(shù)效益并不明顯;三是中央政府對地方政府?dāng)U大消費的激勵不足。因GDP和財稅收入等是考核政績的硬性指標(biāo)，擴(kuò)大投資和增加出口既能滿足政府績效考核要求，又有利于地方增收，而擴(kuò)大消費對地方政府財政收入的貢獻(xiàn)有限，因而擴(kuò)大消費政策長期難以得到地方政府的充分重視。即使一些地方政府出臺刺激消費的相關(guān)政策措施，手段也都相對傳統(tǒng)，靈活性和針對性欠缺。

社會保障體系欠完善是壓抑消費意愿的重要因素。一是多層次社會保障體系的構(gòu)建有待健全。對于兒童、老人以及因病或非因公喪失勞動能力或死亡的養(yǎng)老保險人員的社會保障權(quán)益尚有不足，并且我國基本社會保險發(fā)展相對較快，補充保險和商業(yè)保險發(fā)展滯后;二是社會保障的公平性有待提高。社會保障水平和收入分配模式在不同群體、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間還存在不合理的差距，公平性和共濟(jì)性有待提升。2015年-2019年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在22個歐洲國家中，經(jīng)過社會保障和福利制度的調(diào)節(jié)，反映收入差距的基尼系數(shù)平均降幅在40%左右。相比之下，中國社會保障和福利制度的調(diào)節(jié)力度有限，初次分配的基尼系數(shù)僅僅下降了12.3%;三是對多樣化的就業(yè)形式保障還不夠。突出表現(xiàn)是目前對無雇主、無勞動合同、無固定勞動時間和勞動場所、收入不穩(wěn)定的從業(yè)人員的基本保障力度較差。如果來自社會的保障不能消除相關(guān)的擔(dān)憂，居民就不得不增加儲蓄來給與自己盡可能多的保障，從而用于消費支出就會減少并且還會減弱消費意愿。

在消費意愿不足的同時，消費結(jié)構(gòu)性問題也較突出，消費升級進(jìn)程緩慢。消費結(jié)構(gòu)可以反映居民在消費過程中不同類型的消費在總消費支出中所占的比重及其相互之間配合、替代和制約的關(guān)系。消費結(jié)構(gòu)與居民收入結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。由于居民之間存在收入結(jié)構(gòu)的差異，因此不同收入群體的消費需求和消費水平不同，消費支出占可支配收入比例也不同。近年來，我國實物消費已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸，但服務(wù)消費則發(fā)展較慢，在消費中的占比也較低。針對中高收入群體的升級類消費依然存在種種制約。這些結(jié)構(gòu)性問題限制了消費的進(jìn)一步擴(kuò)大。

消費很容易受到內(nèi)外環(huán)境和突發(fā)事件的影響，居民對未來預(yù)期不明是導(dǎo)致消費不振的重要原因之一。自新冠疫情大爆發(fā)以來，居民消費受到極為嚴(yán)重的沖擊，至今的恢復(fù)速度和程度仍低于其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從外部環(huán)境來看，中美關(guān)系的不確定性直接影響了居民對未來經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)期。為防風(fēng)險，持幣觀望，削減開支等現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致消費對經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)降低。從內(nèi)部環(huán)境看，近年來我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，在一定程度上也影響部分居民對未來的預(yù)期，相應(yīng)影響消費傾向。

一個時期以來，房地產(chǎn)市場快速加杠桿對消費產(chǎn)生了明顯的擠出效應(yīng)。中國居民的負(fù)債水平已經(jīng)高于新興市場經(jīng)濟(jì)國家，其中房貸占比達(dá)60%以上，一定程度上擠壓了居民消費能力和消費意愿。2008年之前我國居民部門杠桿率保持在20%以內(nèi)的較低水平。2009年之后，隨著全國房地產(chǎn)市場價格持續(xù)大幅上漲，居民部門杠桿水平持續(xù)攀升，2021年二季度已上升到62%左右。由于住房按揭貸款往往期限較長，普遍在20-30年，居民部門形成的長期債務(wù)透支了未來的收入，這對消費的影響將是長期性的。居民部門較高的杠桿水平和債務(wù)負(fù)擔(dān)將持續(xù)對消費意愿和能力產(chǎn)生壓力。

資本市場發(fā)展不如人意也是抑制消費發(fā)展不可忽視的因素。資本市場總體發(fā)展不成熟和不充分導(dǎo)致可投資品不夠豐富和投資渠道不夠通暢。因而消費受到了房地產(chǎn)和資本市場的“雙重擠壓”。資本市場不能為投資者創(chuàng)造盈利，反而是不斷虧損，就會導(dǎo)致投資者財產(chǎn)性收入相應(yīng)縮水，其結(jié)果必將會抑制消費需求。低收入人群和農(nóng)村人口占比偏大拖了消費后腿。迄今為止，我國低收入群體和農(nóng)村人口依然接近總?cè)丝诘囊话耄司M支出僅為城鎮(zhèn)人口的一半，消費水平仍然較低，成為消費端的一大短板。

促進(jìn)消費發(fā)展的思路需要拓寬

近年來的投入產(chǎn)出表顯示，若不考慮不確定性較大的疫情沖擊和進(jìn)出口，總供給是大于總需求的。其中的主要原因就是總需求中居民消費占比約為33%，總投資占比約為37%，居民消費需求占比偏小。我國“以人為本”的執(zhí)政理念，要求把民生和國民福利放在重要位置上。而長期以來“重積累、輕消費”的傾向使居民消費在國民收入中的比例一直偏低。從國際經(jīng)驗來看，居民消費是擴(kuò)大內(nèi)需、持續(xù)推動GDP增長、保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。在十四五期間，應(yīng)多管齊下提高居民的消費意愿和能力，使居民消費的增長快于產(chǎn)出和其他需求的增長，提高消費占總需求的比重。這需要從實際出發(fā)，拓寬促進(jìn)消費增長的思路，多管齊下，針對性施策，綜合性舉措，有效促進(jìn)消費加快步伐發(fā)展。

未來一個時期，應(yīng)堅定并加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，擴(kuò)大消費需求增長的基數(shù)和增量。過去四十年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至2020年的63.9%(戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%)，深刻地改變了中國經(jīng)濟(jì)社會格局，成就了重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)和消費等的快速發(fā)展。盡管當(dāng)前常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高于55.3%的世界平均水平，但仍低于中高收入經(jīng)濟(jì)體的65.2%，離高收入經(jīng)濟(jì)體的81.3%更是有近20個百分點的差距。城市是重要的消費載體，隨著城市化的不斷推進(jìn)，消費潛力也將進(jìn)一步釋放。而中國要走的新型城鎮(zhèn)化道路不僅僅是城鎮(zhèn)面積的擴(kuò)張以及人口和戶口的增加，還要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的支撐，是數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會創(chuàng)造出大量的新消費需求，對于穩(wěn)就業(yè)、保民生和促消費等方面將發(fā)揮重要作用。從消費力來看，城鎮(zhèn)化率高的地方，居民的收入水平和消費水平也較高。近年來，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入和消費支出的增速快于城鎮(zhèn)居民，但也只是始終保持在城鎮(zhèn)居民一半左右的水平。2020年，全國城鎮(zhèn)居民人均消費支出27007元，農(nóng)村居民人均消費支出13713元。在11個居民人均消費支出超過2萬元的省份中，有9個省份的城鎮(zhèn)化率超過了65%。此外，縣城居民人均消費支出僅相當(dāng)于地級及以上城市城區(qū)居民的三分之二左右。未來消費潛力釋放的空間巨大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐應(yīng)進(jìn)一步加快。

未來應(yīng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量發(fā)展，增加服務(wù)型消費，改善消費結(jié)構(gòu)。從全球來看，服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)占發(fā)達(dá)國家的GDP比重超過70%，其中美國接近80%。近年來，我國的消費結(jié)構(gòu)正處在快速變化之中。在物質(zhì)型消費得到基本滿足之后，居民對教育、醫(yī)療、健康、文化和信息等服務(wù)性消費需求明顯提升。自2012年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)之后就一直呈現(xiàn)出不斷提高之勢。2020年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升至54.5%，但離70%仍有不小的追趕空間。2020年全國城鄉(xiāng)服務(wù)性消費占居民人均消費比重為42.6%，離發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體60%以及美國超過7成的占比仍有較大差距。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)型消費將成為一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的重要需求來源。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅會提供更多的就業(yè)崗位，更會帶來更多的消費場景。隨著服務(wù)業(yè)占比提高，消費市場規(guī)模必然擴(kuò)大。服務(wù)型消費在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中蘊藏著巨大潛力。這種潛力如果能夠盡快有效地釋放出來，必將成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。當(dāng)前，供給短缺是制約服務(wù)型消費需求釋放的重要原因。能否適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的有效供給，應(yīng)成為改革的重要任務(wù)之一。預(yù)計“十四五”期間，和云計算以及大數(shù)據(jù)相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有望帶動超過60萬億元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，推動城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費占比將由2020年的42.6%提升到2025年度50%左右。服務(wù)型消費發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

時至今日，農(nóng)村依然蘊含著消費發(fā)展的巨大潛力。應(yīng)加大農(nóng)村土地制度改革力度，提升農(nóng)民消費能力和促進(jìn)城市消費增長。通過允許農(nóng)村土地——宅基地的市場化流轉(zhuǎn)可以突破土地要素市場化改革的瓶頸。保守測算宅基地流轉(zhuǎn)每年能夠釋放出的土地交易價值大約為4萬多億元。這既可拉動需求，推動消費和投資;又可進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，防止出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，6億農(nóng)村低收入群體財產(chǎn)性收入只有3%。一旦宅基地及其建造的房屋可通過財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓的方式流轉(zhuǎn)起來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就會大幅度增加。農(nóng)民在滿足日常必需生活資料的剛性支出之外，還會將更多的收入用于換房、購車、購置家用電器，乃至教育、培訓(xùn)、文體、旅游和醫(yī)療等方面，給消費帶來一塊可觀的增量。

培育與消費相結(jié)合的有效投資，有的放矢地促進(jìn)消費，補足消費短板。投資作為內(nèi)需的重要組成部分，即使近年來貢獻(xiàn)逐漸弱化，但依然可以發(fā)揮作用。可以通過拓展國內(nèi)市場需求挖潛力，培育以改善民生為導(dǎo)向的有效投資;在滿足人們消費需求的同時，通過創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)消費需求，培育新的消費增長點。我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域還存在明顯的短板和不足，未來一個時期可在這些領(lǐng)域加大投資。這將有助于解除人們在消費方面的后顧之憂，提升老百姓的生活水平，從而形成消費與投資互動發(fā)展的良好局面。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，人民對美好生活的需求呈現(xiàn)出升級換代的發(fā)展態(tài)勢，居民在高質(zhì)量消費品、文化旅游、大健康等方面的消費需求穩(wěn)步增長。未來可通過擴(kuò)大這些方面的投資促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和消費模式創(chuàng)新，也可圍繞這些領(lǐng)域開展基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)。比如發(fā)展文旅融創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，除了加大具有地方特色文化方面的投資之外，還要在交通道路、旅店、停車場等方面加大投資力度，讓消費者更加方便、安全、舒適地出行和旅游，提升其消費意愿。

未來可改革相關(guān)稅制，提升高凈值群體的消費意愿。伴隨著財富增長，我國中高凈值人群持續(xù)快速擴(kuò)大。考慮到中高凈值群體擁有很強(qiáng)的消費能力，可以參照國外經(jīng)驗，實行對適用較高層級邊際稅率的納稅人進(jìn)行個人所得稅消費定向抵扣政策。稅務(wù)部門可以根據(jù)個人所得稅稅率表制訂一套消費定向抵扣標(biāo)準(zhǔn)，對適用較高層級邊際稅率(例如30%及以上)的納稅人進(jìn)行定額稅收返還，返還額度根據(jù)邊際稅率確定。納稅人按照現(xiàn)行稅制正常繳納個人所得稅，在一個自然年度結(jié)束后，可以憑借該年度內(nèi)與消費相關(guān)的發(fā)票辦理相應(yīng)的稅收返還。此舉有助于刺激規(guī)模越來越大的中高收入人群的邊際消費傾向。

進(jìn)一步完善多層次社會保障體系，提高社會保障的共濟(jì)性，解決居民不敢消費的后顧之憂。社會保障作為政府的轉(zhuǎn)移性支出，一方面是調(diào)節(jié)收入分配格局的重要工具，可以通過增加居民的收入，尤其是提高低收入群體的收入水平，擴(kuò)大低收入群體的消費;另一方面，人們收入是否用于消費，取決于個人對未來生活的保障的期望，如果人們對未來生活有充分的保障與信心，那么當(dāng)期收入用于消費的比重就會大幅提高。應(yīng)加快實施職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、平衡各地的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)和待遇水平、劃轉(zhuǎn)國有資本補充職工基本養(yǎng)老保險基金等工作。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的落實落地，推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一，徹底解決“雙軌制”和“待遇差”的矛盾。盡快出臺針“非合同制”對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社保政策。建立兒童津貼，完善大病救助并規(guī)范管理體系并鼓勵社會和慈善參與，落實家庭責(zé)任，重點關(guān)注留守兒童、隨遷兒童和城市低收入兒童。政府應(yīng)加大和商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的合作，推出高性價比的補充保險制度。

更加務(wù)實地實施鼓勵生育政策，促成新的消費增長點。第七次人口普查顯示，雖然總?cè)丝谌员３衷鲩L，但增長放緩。人口是最終消費和內(nèi)需的根本保證。“單獨二孩”和“全面兩孩”等政策在一定程度上促進(jìn)了出生人口回升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。但過去十年0至14歲兒童上升幅度并不大，可見二胎政策對于人口增量效果并不明顯，主要原因是對二胎家庭的補貼力度不夠。2021年5月底，進(jìn)一步推出了全面放開并鼓勵生育三胎的政策。放開生育成功與否的關(guān)鍵是要做好相應(yīng)的后勤保障并提供合理的優(yōu)惠政策。可以參考國外生育補貼政策，出臺更為實質(zhì)性和接地氣的補貼政策，例如免費產(chǎn)檢、免費分娩、奶粉補貼、上學(xué)補貼以及產(chǎn)假工資補貼等;還可以考慮對多胎家庭的父母實施減稅，給予上學(xué)優(yōu)惠，增加購房資格等。上述舉措將實實在在減輕多胎家庭的負(fù)擔(dān)，從而鼓勵更多潛在多胎家庭生育多胎，在保持人口平穩(wěn)增長的同時給消費添磚加瓦。

(作者為中國銀行業(yè)協(xié)會行業(yè)發(fā)展研究委員會主任)

標(biāo)簽： 消費發(fā)展 消費增長 國際市場 綜合實力