未來社區(qū)服務 將覆蓋更多公共領域

隨著人們對生活品質要求的提升，評價一個社區(qū)往往需要更多地考慮社區(qū)是否能夠提供教育、養(yǎng)老、健康、交通、商業(yè)等各種功能。

暨南大學新聞與傳播學院教授曹軻認為，現(xiàn)代意義上的社區(qū)不同于傳統(tǒng)的村居街道“熟人”社會，一定意義上是“陌生人”共享的公共生活空間，共享相應服務、共擔相關責任?，F(xiàn)代新型社區(qū)的構成，除了生活便捷、出行方便、服務配套，更在于公共空間的舒展和連接，陌生人之間的信任和安全，各種公共服務資源的連接和輸送。

廣東財經(jīng)大學公共管理學院副教授李曉燕表示，改革開放以來，原有的“單位”概念開始松動，人們對“單位”的依存度開始削減，出現(xiàn)了“單位人”向“社區(qū)人”逐步過渡的趨勢。特別是近20年來，社區(qū)承擔的社會職能越來越豐富和重要，比如社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育等社區(qū)公共服務，提升社區(qū)治理能力迫在眉睫。

更有專家認為，社區(qū)里不僅有原住民還有一定數(shù)量的外來人口，他們的職業(yè)背景、從事行業(yè)、受教育程度均不盡相同，但卻共享著社區(qū)內的公共領域，因此，現(xiàn)代社區(qū)更講究多元共治。

以新冠肺炎疫情的防控來看，社區(qū)是聯(lián)防聯(lián)控的關鍵一環(huán)。我們可以看到在廣州不少優(yōu)秀社區(qū)當中，能夠打贏這場抗疫防疫戰(zhàn)的，不僅依賴于某個團體，而是憑借街道村居人員、基層民警和醫(yī)務人員組成“三人小組”，還有商戶、物業(yè)和志愿者等合力保障社區(qū)正常運轉，他們既明晰自身的職責所在，又能強化協(xié)同合作，實現(xiàn)多元共治。

如今，不少房企旗下項目在社區(qū)打造包括運動場所、商鋪、圖書館等種種公共生活空間，更有項目將周邊區(qū)域劃分為“10分鐘生活圈”“30分鐘生活圈”甚至“1小時生活圈”，意味著新型社區(qū)將有可能突破地域限制，轉而成為居民日?；顒涌梢杂|達的各種場所，社區(qū)這一小生活圈的治理也將考驗著整個城市治理的大智慧。

廣州未來社區(qū)將構建更美好的生活

實際上，2017年年底起，廣州作為首批開展老舊小區(qū)改造的試點城市，進行了一系列的更新實踐，在政府、市場與社區(qū)三元主體角色中，社區(qū)發(fā)揮的重要作用日益凸顯。

近年來，廣州市加強社區(qū)治理頂層設計，持續(xù)增強對社區(qū)治理政策傾斜、重心下移、資源下沉，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系創(chuàng)新和治理能力提升，形成《廣州市創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項試點方案》《廣州市解決社會治理不平衡工作方案》《廣州市建立社區(qū)服務長效機制工作總體方案》等方案，破解社區(qū)治理不平衡、不協(xié)調問題。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，成績喜人：廣州市越秀區(qū)北京街道鹽運西社區(qū)等68個社區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)，廣州市增城區(qū)增江街道大埔圍村等村被評為全國首批農村幸福社區(qū)建設示范單位。

今年，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)，從中可以預想廣州未來社區(qū)的模樣：關鍵詞包括數(shù)字化、綠色、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等。具體舉措有構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的“大城市大養(yǎng)老”服務體系;推進智慧社區(qū)建設，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務;加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活;推動構建15分鐘社區(qū)生活服務圈，提升居民服務便利化水平，等等。

可以預見，廣州的未來社區(qū)，將具有更加智慧的數(shù)字功能，將具備更加專業(yè)的服務隊伍，將構建更加美好的未來生活新圖景。

專家觀點：

周如南（中山大學傳播與設計學院副教授、廣州市社會創(chuàng)新中心理事長）：

社區(qū)是居民幸福感和歸屬感的來源之地

社區(qū)既不是國家政治空間概念，也不是家庭私人空間概念，它是國與家之間即我們的日常生活之地，是居民幸福感和歸屬感的來源之地，打通服務民生的“最后一公里”，通常來講就是打通社區(qū)這一社會治理的基本單元。

開展社區(qū)治理工作，必須完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?；鶎由鐓^(qū)治理本質上是民眾自我管理、自我服務的過程，彼此共同打造生活共同體，社區(qū)發(fā)展從來都是本地人自己投身其中才可以進行，而不只是從上面和外面完成的。

目前，不少社會問題需要社區(qū)整合更多社會資源和社會力量，或自我組織起來，圍繞社區(qū)基層問題來進行統(tǒng)合?，F(xiàn)在有大量社會建設或者社區(qū)建設實踐開始出現(xiàn)，也有了關于社會企業(yè)、社區(qū)社會組織、社區(qū)基金會的種種討論。

早在2011年，廣東省已出臺了《關于加強社會建設的決定》等文件，最重要的邏輯就是推動政府一元治理走向政府、市場二元治理，最終實現(xiàn)政府、市場和社會多元共建共治共享的社會治理格局。廣東在社會建設方面走在了全國前列，社會組織蓬勃發(fā)展，政府開始職能轉變，包括政府購買服務、培育了大量社工和志愿者，這些都是廣東社會建設包括社區(qū)建設非常重要的特色。

如廣州市番禺區(qū)建立由社區(qū)居(村)委會、社會組織、社會工作者、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金組成的“五社聯(lián)動”工作模式，這是一種十分有意義的社區(qū)治理探索模式，目前已實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，形成了275個共建共治共享生態(tài)圈，讓居民有效地參與到社區(qū)治理中來，促進社區(qū)建設良性健康發(fā)展。

以《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》來看，相關內容為社區(qū)治理的目標、主體、方向、路徑、領域等方面制定了一個較清晰的藍圖，從不同維度對如何提升社區(qū)居民的幸福感、安全感、歸屬感形成了回應。未來社區(qū)治理也應更加注重公共空間打造，組織更豐富的活動增加居民的凝聚力。

此外，社區(qū)治理不同于社區(qū)管理，社區(qū)治理需要更多地滿足居民的需求，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，未來社區(qū)必須建設基于大數(shù)據(jù)的數(shù)字化平臺，更加精準地洞察、發(fā)現(xiàn)、回應、滿足人民群眾在各類生活場景當中的需求。于政府而言，通過數(shù)字化平臺建設也能有效打通“信息孤島”，對維持治安和社會穩(wěn)定均有幫助。

李曉燕（廣東財經(jīng)大學公共管理學院副教授）：

未來社區(qū)：實現(xiàn)“從愿景到實景”的美麗嬗變

當前，廣州正在加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)作為社會的神經(jīng)末梢，如何科學規(guī)劃、強化社區(qū)治理，事關民生福祉，事關城市未來。社區(qū)治理的主體是多元的，包括政府、企業(yè)、社區(qū)工作者、社區(qū)社會組織、居民、志愿者等，不同主體既要各司其職，又要加強協(xié)同治理、實現(xiàn)多元共治。

其中，有三點需要注意：

一是強化市域治理條件下的社區(qū)治理。目前，廣州市的社區(qū)治理正在步入深水區(qū)和攻堅區(qū)，要適時轉變治理模式，超越一直以來的社區(qū)治理創(chuàng)新碎片化、低水平重復等問題，在市域層面加強社區(qū)治理統(tǒng)籌。

二是加強回應能力。在經(jīng)濟社會急速發(fā)展的今天，各級政府要與時俱進，立足于社區(qū)公共利益的增進，提高社區(qū)治理效能，及時回應社區(qū)出現(xiàn)的各種新問題、新訴求。

三是重視數(shù)字化條件下的多元共治。伴隨數(shù)字化改革的推進，企業(yè)和社會主體日益成為社區(qū)治理的推動力量，以各種各樣的形式推動政府去解決社區(qū)治理問題，在這一過程中各主體間的合作越來越密切。因此，數(shù)字化改革是影響社區(qū)治理的一個非常重要的系統(tǒng)環(huán)境或者系統(tǒng)性要素。

近年來，浙江杭州等城市大力開展未來社區(qū)建設，可以為廣州市提供鮮活的地方經(jīng)驗和豐富的政策啟示。下一步，廣州市有必要將未來的社區(qū)建設工作推向深入，促進社區(qū)建設工作系統(tǒng)化、制度化、持續(xù)化、精細化、在地化，實現(xiàn)“從試點到創(chuàng)建”“從愿景到實景”的美麗嬗變。

標簽： 未來社區(qū) 熟人社會 村居街道 公共生活空間