時已初夏，長城內(nèi)外，大江南北，一派生機盎然。我國全面推行林長制已兩年，進展如何？還存在哪些短板需要提升完善？記者就此進行了采訪。

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林長制效果顯現(xiàn)

“目前，以林長制為統(tǒng)領(lǐng)的資源保護發(fā)展新格局已經(jīng)形成，全面推行林長制已取得階段性成果。”在日前舉行的首屆林長制論壇上，國家林業(yè)和草原局局長關(guān)志鷗如是說。

以我國南方重點集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障、森林覆蓋率居全國第二位的江西省為例，2016年，江西省撫州市在全國率先實施“山長制”，隨后九江市武寧縣推行林長制。2018年7月份，江西全省全面部署推行林長制，是全國最早推行林長制的省份之一。

據(jù)悉，江西省委書記、省長分別擔任省級總林長、副總林長，每年召開省級總林長會議，簽發(fā)總林長令。省、市、縣三級設(shè)立總林長和副總林長，分別由同級黨委、政府主要負責同志擔任；分片區(qū)設(shè)立林長，由同級相關(guān)負責同志擔任。

鄉(xiāng)級設(shè)立林長和副林長，林長由黨委主要負責同志擔任，第一副林長由政府主要負責同志擔任。村級設(shè)立林長和副林長，分別由村支部書記和其他村干部擔任。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長責任區(qū)域分別以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、山頭地塊為單位劃分。各級林長負責各自責任區(qū)域林業(yè)資源保護發(fā)展任務(wù)，下級林長對上級林長負責，上級林長對下級林長實行指導、監(jiān)督和考核。

江西省林業(yè)局資源處科長李衛(wèi)峰透露，截至目前，全省共有省級林長9人、市級林長92人、縣級林長1194人、鄉(xiāng)級林長13373人、村級林長27113人。全省林區(qū)實行全覆蓋網(wǎng)格管理，實現(xiàn)林業(yè)資源管理網(wǎng)格化全覆蓋。以村級林長、基層監(jiān)管員、專職護林員為主體，組建“一長兩員”林業(yè)資源源頭管理隊伍。按照一名村級林長、一名基層監(jiān)管員負責若干管護網(wǎng)格，一名專職護林員對應一個管護網(wǎng)格的原則，構(gòu)建覆蓋全域、邊界清晰的“一長兩員”源頭網(wǎng)格化管護責任體系。

通過5年的探索實踐，江西林長制實現(xiàn)由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變，切實以“林長制”促進了“林長治”。據(jù)統(tǒng)計，2022年，江西省簽發(fā)總林長令291次，各級林長開展巡林5581人次，全省市縣兩級林長協(xié)調(diào)解決林業(yè)資源保護發(fā)展問題2602個。國家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結(jié)果顯示，2022年，江西省林業(yè)資源違法問題數(shù)相比2018年下降66.8%，違法面積下降81.9%。

“林長制如期全面實現(xiàn)建設(shè)目標，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長組織體系，全國各級林長近120萬名，黨委領(lǐng)導、黨政同責、屬地負責、協(xié)同配合、源頭治理的長效機制初步形成。各地推出了省級林長制條例、林長+、林長巡林等一批新制度。各地以林長制會議簽發(fā)總林長令層層壓實責任，山有人管，林有人護，責有人擔，實現(xiàn)了林業(yè)管理的重大突破。”關(guān)志鷗說，2022年全國違法林地面積、違法采集林木蓄積實現(xiàn)同比雙下降，有害發(fā)生面積也進一步下降，森林火災發(fā)生和受害率居歷史低位。

科學整合細碎林權(quán)

“長期以來，我國森林破碎化程度比較嚴重，表現(xiàn)為森林所有權(quán)細碎化。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授劉金龍說,全國有1億本林權(quán)證，涉及1億林農(nóng)，平均面積2.7畝；森林景觀破碎化，全國超過30%的森林連續(xù)分布面積不足10公頃；在森林治理上，政府、社區(qū)、市場之間仍存在許多堵點和痛點，呈現(xiàn)出治理破碎化的問題。全面推行林長制后，通過提升林長制效能，可化解森林破碎化問題。

森林破碎化是表象上景觀的破碎化和內(nèi)核中產(chǎn)權(quán)細碎化、治理破碎化融合而成的一個整體性概念。之前大片的、連續(xù)的森林被轉(zhuǎn)化成更小、更孤立的碎片，使森林從單一、均質(zhì)和連續(xù)的整體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺碗s、異質(zhì)和不連續(xù)的斑塊鑲嵌體。森林破碎化主要表現(xiàn)為森林的組成、形狀、大小等發(fā)生劇烈變化，森林斑塊數(shù)量增加、平均斑塊面積減小、趨于不規(guī)則，景觀異質(zhì)性增加，生態(tài)系統(tǒng)各功能聯(lián)系斷裂或連接度減少，形成森林島嶼。

如何解決森林破碎化，是全球森林資源管理面臨的重要生態(tài)議題。劉金龍表示，西歐、美國、日本、韓國等發(fā)達地區(qū)或國家的森林，都曾遭受嚴重的破壞。在經(jīng)歷了一段時間的森林面積恢復以后，這些國家把森林質(zhì)量的改善，尤其是克服森林破碎化作為優(yōu)先的政策實踐和科學研究的重要方向。歐洲和北美提出近自然森林經(jīng)營、森林景觀恢復、森林治理、生態(tài)系統(tǒng)管理等森林經(jīng)營的思想或理論。韓國的森林文化運動、日本的里山倡議嘗試實現(xiàn)對破碎化森林的系統(tǒng)綜合管理。歐洲各國為緩解產(chǎn)權(quán)破碎化，采取的主要政策手段有限制購買或出售森林、限制繼承人分割土地、實行土地整合項目、建立大面積的共有森林。

劉金龍建議，各級林長應強化人與自然和諧共生的自覺意識，依照全局性、整體性、系統(tǒng)性的原則，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)多方力量，加強部門合作，識別影響森林破碎化的關(guān)鍵化解因素，理清它們與森林破碎化之間的作用機制，找出化解森林破碎化的具體方案。可試點探索類似于基本農(nóng)田的基本森林保護制度、集體林共管制度、森林托管制度，建立森林管理公共服務(wù)和市場化服務(wù)體系。

健全長效管理機制

“林長制是山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的現(xiàn)代化管理措施。全國全面建立林長制目標如期實現(xiàn)，標志著林長制工作由全面建立，邁入推深做實的新征程，林長制工作也面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。”中國工程院院士尹偉倫說。

尹偉倫認為，森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積、林地保有量、森林保有量、濕地保護率等重要生態(tài)指標，關(guān)系國家和區(qū)域生態(tài)安全，也是生態(tài)保護發(fā)展的重要標志。各級林長要因地制宜確定本地區(qū)保護發(fā)展林草資源的目標。要聚焦重點、精準發(fā)力，以科學開展國土綠化、強化資源保護管理、高質(zhì)量建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系、珍稀瀕危野生動植物有效保護、嚴格火災病蟲害防控等工作為重點，抓重點、解難點、疏堵點、樹亮點，以科技賦能推動新時代林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“林長制是制度的創(chuàng)新地、政策的試驗田、經(jīng)驗的加工廠。林長制的改革仍然在路上，我們還有許多問題需要破解。”關(guān)志鷗說。

關(guān)志鷗認為，要扭住制度建設(shè)這一根本，著力在制度豐富、運用、執(zhí)行、轉(zhuǎn)化上下功夫，健全林長制的長效管理機制，以制促治。要聚焦責任落實這一核心，做深長與責這兩個字的文章，推動林長抓總，強化網(wǎng)格化管理，把我國120萬名各級林長的責任落地落實，特別是要在守住林地、草地、濕地方面敢于亮劍。要用好督查考核這一抓手，進一步完善督查、考核、激勵評價體系，科學組織督查考核，強化結(jié)果的運用。要瞄準基層基礎(chǔ)這一關(guān)鍵，加強林長辦、林業(yè)站、護林員的一體化建設(shè)，強化源頭治理，解決好“最后一公里”問題。

（文章來源：經(jīng)濟日報）

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