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江蘇省鹽城市人民檢察院黨組成員、副檢察長李勤

當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞減刑、假釋監(jiān)督工作的深層次需求,堅持大數(shù)據(jù)思維,用好大數(shù)據(jù),全面、及時收集刑罰變更執(zhí)行領(lǐng)域的有效信息,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化,通過對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘,強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性監(jiān)督,提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準(zhǔn)度。

及時收集和動態(tài)掌握減刑、假釋源頭環(huán)節(jié)的相關(guān)信息,建立多類型數(shù)據(jù)庫。一是按照法定情形,建立重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫。《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第七條規(guī)定,在起始時間、間隔時間、幅度等方面應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握的罪犯,如職務(wù)犯罪罪犯、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯等,此類罪犯或是社會關(guān)注度高的“有錢人”“有權(quán)人”;或是犯罪性質(zhì)惡劣,社會影響較大,危險性程度較高,本身就是作為減刑、假釋從嚴(yán)把握的重點(diǎn)對象。二是針對異常現(xiàn)象,建立重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫。包括但不限于以下罪犯:不符合輔助生產(chǎn)勞動崗位和獄內(nèi)勤雜勞動崗位使用條件,但仍從事相關(guān)改造工種的罪犯;頻繁調(diào)動監(jiān)區(qū)的罪犯,尤其是從一般監(jiān)區(qū)調(diào)整至伙房、老病殘監(jiān)區(qū)等功能性監(jiān)區(qū)的罪犯;監(jiān)區(qū)呈報減刑、假釋,但被監(jiān)獄職能部門、檢察機(jī)關(guān)多次取消呈報的罪犯等。上述在監(jiān)區(qū)調(diào)整、工種安排、減刑提請等環(huán)節(jié)存在的異常現(xiàn)象極易在減刑、假釋工作中產(chǎn)生“貓膩”,相關(guān)人員應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注。三是針對源頭環(huán)節(jié),建立重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫。計分考核、行政獎懲作為認(rèn)定罪犯是否確有悔改表現(xiàn)的源頭性、基礎(chǔ)性內(nèi)容,涉及的重點(diǎn)人員包括但不限于以下人員:正面評價方面,包括月度考核分長期處于高位運(yùn)行的罪犯、獲得立功或重大立功表現(xiàn)的罪犯;負(fù)面評價方面,重點(diǎn)關(guān)注因違反監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)單次扣分較多、一段時間內(nèi)多次被扣分的罪犯;被從嚴(yán)管控的罪犯;受到警告、記過、禁閉處罰的罪犯等。通過重點(diǎn)關(guān)注上述人員,防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)加分、虛假加分、對罪犯違規(guī)行為降格處理等情形。

對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、比對、碰撞、串聯(lián),及時發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和不當(dāng)情形。一是從罪犯受懲處信息中發(fā)現(xiàn)問題。將因違規(guī)被扣較多考核分或受到警告、記過、禁閉處分的人員信息與監(jiān)區(qū)擬呈報減刑的人員信息進(jìn)行比對、碰撞,通過對重合人員信息進(jìn)行重點(diǎn)審查,核查是否存在多次違規(guī)被監(jiān)獄處理、不具有悔改表現(xiàn),但仍被呈報減刑的。重點(diǎn)關(guān)注是否存在違反相關(guān)規(guī)定,對私藏使用違禁品的罪犯在三年內(nèi)提請減刑、假釋的情況,以及是否存在罪犯多次違規(guī),應(yīng)當(dāng)追究其破壞監(jiān)管秩序的刑事責(zé)任但未被追究,仍被呈報減刑的問題等。二是從監(jiān)區(qū)調(diào)動、崗位調(diào)整信息中發(fā)現(xiàn)問題。將罪犯調(diào)監(jiān)信息、違規(guī)安排工種等信息與擬呈報減刑、假釋的人員信息進(jìn)行比對,可以較容易發(fā)現(xiàn)在調(diào)監(jiān)、安排工種后,監(jiān)區(qū)擬呈報的減刑、假釋人員,進(jìn)一步審查其調(diào)監(jiān)、違規(guī)安排崗位的原因,調(diào)監(jiān)前后、從事不同工種前后計分考核變化、考核結(jié)果排序等情況,重點(diǎn)關(guān)注是否存在違法違規(guī)減刑、假釋問題和職務(wù)犯罪線索。三是從多次被呈報減刑人員信息中發(fā)現(xiàn)問題。將監(jiān)區(qū)此前呈報過減刑但被取消或緩辦人員信息與擬呈報人員信息進(jìn)行比對,關(guān)注是否存在對罪犯呈報減刑被取消后仍多次呈報的問題,通過進(jìn)一步核查呈報和取消原因,重點(diǎn)關(guān)注是否存在司法工作人員徇私舞弊減刑、假釋犯罪線索。四是從長期、反復(fù)申訴人員信息中發(fā)現(xiàn)問題。將長期反復(fù)申訴罪犯信息與擬呈報減刑、假釋人員信息進(jìn)行比對,核查被呈報減刑、假釋人員中是否存在長期反復(fù)申訴的情況,從主客觀兩方面客觀評價罪犯是否確有悔改表現(xiàn)條件,既保障罪犯正當(dāng)申訴權(quán)利,又確保減刑、假釋的公平公正。

做好“先手”,做深“后手”,發(fā)揮大數(shù)據(jù)排查的最大功效。為了充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)排查方式的最大功效,提升減刑、假釋監(jiān)督實(shí)效,首先要下好“先手棋”,即做好建庫工作,保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的全面性和精準(zhǔn)性。要求檢察人員必須全面充分履行好派駐監(jiān)督職責(zé),對重點(diǎn)人員,計分考核、行政獎懲、崗位調(diào)動、監(jiān)區(qū)調(diào)整等環(huán)節(jié)易發(fā)高發(fā)問題和異常現(xiàn)象做到心中有數(shù),要全面客觀收集相關(guān)信息,動態(tài)及時更新數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。要加快推動與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的減刑、假釋辦案平臺建設(shè),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,提升數(shù)據(jù)采集效率。同時還要下好“后手棋”。對經(jīng)過大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的疑似問題,還需要進(jìn)一步用足用好各類檢察手段和方式進(jìn)一步核查,注重對一般性違法違規(guī)問題開展深挖徹查,注重發(fā)現(xiàn)背后可能存在的深層次問題和職務(wù)犯罪線索。

總的來說,通過全面收集、梳理減刑、假釋活動中多發(fā)易發(fā)問題的環(huán)節(jié)、部位、領(lǐng)域涉及的有效信息,建好數(shù)據(jù)“蓄水池”,并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、對比、碰撞、串聯(lián),縮小排查范圍,為更加有針對性地發(fā)現(xiàn)問題打牢基礎(chǔ)。同時,用足用好審閱卷宗、復(fù)聽錄音、回放監(jiān)控視頻、談話調(diào)查等多種檢察方式和手段,對大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的疑似問題進(jìn)行深入核查,真正把問題找準(zhǔn)找透,力求在有效的協(xié)作配合和監(jiān)督制約中,實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行和檢察監(jiān)督工作的雙贏多贏共贏。

(作者系江蘇省鹽城市人民檢察院黨組成員、副檢察長)

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