垃圾分類，無疑是最近最熱的話題之一。近日，住建部的相關負責人表示，今年計劃投入213億元，到2020年年底，將會先行先試的46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統。在我國，越來越多的城市已經或正在出臺生活垃圾管理條例，將垃圾分類納入立法。

從7月1日起，“史上最嚴”垃圾分類《上海生活垃圾管理條例》正式實施，開始普遍推行強制垃圾分類。我國的垃圾分類是否將進入垃圾分類“強制時代”?上海作為一線城市，具有一線的城市管理水平，那其他城市可以從上海吸取哪些相關的經驗?

九個城市將垃圾分類納入法治框架，對于拒不整改實施行政處罰

7月1日起，上海市生活垃圾管理條例正式實施，上海開始普遍推行強制垃圾分類。住建部公布，將在全國46個重點城市推行垃圾分類。46個重點城市中的北京、上海、太原、長春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川九個城市已出臺生活垃圾管理條例，明確將垃圾分類納入法治框架，其中北京是首個立法城市。

46個重點城市中，80%以上對垃圾分類采取有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾“四分法”，各地執行的基本上都是國家制定的這四大分類標準。為便于市民理解，有些地區采取了不同的稱呼和標志。比如，上海提出干垃圾和濕垃圾之分，而北京則是餐廚垃圾和其他垃圾。

在大部分已經對垃圾分類立法的城市，都在相關條例中明確了對個人違規投放的處罰。46個重點城市中，有25個城市明確了對個人和單位違規投放生活垃圾的處罰，針對個人違規投放，多數城市最高罰200元，單位違規投放或隨意傾倒堆放生活垃圾的，最高處以5萬元罰款。

上海城市管理執法人員介紹：“我們想通過一些整改、教育、引導，引導這些企業按照我們分類的要求做到，我們是要對一些拒不整改的，或者是屢教不改的才實施行政處罰。”

太原、銅陵、杭州等城市還對違規投放垃圾增加了信用懲戒措施，違反生活垃圾分類有關規定，且拒不改正，阻礙執法部門履行職責的，相關信息將被依法納入個人單位的信用檔案。

專家：有害垃圾收集是短板，各城市應因地制宜

住建部環衛工程技術研究中心副主任、教授級高級工程師徐海云表示，從全國范圍來看，各城市間推進垃圾分類有快有慢，整個環節上還存在一些短板。

徐海云：“目前全國整體上垃圾分類的覆蓋范圍還很有限，先行先試的46個重點城市只占全國城市數量的 7% 左右。同時，這 46 個城市的進展也不平衡，有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強。目前，大部分城市還只能做到在投放環節配備分類收集的設施。分類運輸、分類處置環節的設施配備普遍不足，垃圾“先分后混”的問題還沒有明顯解決。”

在投放、收集、運輸、處理的一系列環節上，按照分類來看，徐海云指出，有害垃圾的分類收集目前還是短板。

徐海云：“比如我們如果與發達國家相比，我覺得，對有害垃圾的收集是短板。有害垃圾如果分出來，對后端的垃圾處理實施應該說可以減輕環境影響。”

徐海云表示，上海出臺垃圾分類管理條例在政策上具有表率作用，可以推動全國垃圾分類工作的進展，但他建議各地還是要根據各自實際情況來制定分類標準和規則，不能簡單模仿。

徐海云：“比如說我們現在是分四類，可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾，這大類應該是全國統一，具體的類別應該說，我認為還需要各個地方根據自己的實際情況和條件來制定，這樣才能夠充分體現因地制宜的狀況。”

北京垃圾分類標準與上海不同，但罰款不低于上海

《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經列入2018-2020年立法規劃。新修訂的條例不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責任，而且罰款不低于上海。和上海不同的是，北京的垃圾分類標準將垃圾分為廚余垃圾、有害垃圾、其它垃圾和可回收物。

近日，有媒體對北京朝陽、東城的垃圾分類現狀進行調研。北京市東城區年初印發了垃圾分類全覆蓋工作方案，方案提到2019年底，全區垃圾分類工作制度和標準體系基本完善，廚余垃圾分出率達到10%以上。中國之聲記者探訪發現，東城多個街道均已實現垃圾分類全覆蓋，廚余分出率多超10%。

建國門街道西總布胡同，已經撤掉垃圾桶，用“居民在家分類，指導員定時定點回收”的方式收集垃圾，垃圾清運員會在每天的7點到10點、15點到19點對平房區的各個點位進行循環收運，并將收集時間在各個街巷利用公示牌進行公示，提示居民不要錯過收運時間。除對小件“廢品”進行回收外，東直門還專門建設了一個大型垃圾破拆中心，對于舊的家具、床墊等進行破拆后再運走。

積分兌換成為引導垃圾分類主流方式，通過立法加強源頭減量

積分兌換也成為引導垃圾分類主流方式。在崇外街道，一卷紙是70分、垃圾袋100分、鹽120分、陶瓷刀150分，5公斤大米則需要1000分，還有其他生活用品可以選。記者估算，投40個塑料瓶就能換一袋鹽，價值三四塊錢;300多個瓶子差不多能換10斤大米。建國門街道還在外交部街33號院投放了6個智能垃圾桶，可以進行人臉、指紋識別，還可以刷積分卡。

據《北京日報》報道，北京市朝陽區已逐漸形成從前端投放、收集、轉運，再到末端處理消納全過程特有的垃圾分類和處置模式。截至目前，朝陽區引導居民從源頭精準分類，垃圾分類示范小區1055個，建設垃圾中轉站17個，有效解決了前端垃圾清運不及時的問題，同時百余座垃圾樓正在緊鑼密鼓的改造中。

探索是艱難的，經驗是寶貴的。生活垃圾分類工作任務艱巨，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要長期堅持、不斷投入。住建部城市建設司副司長張樂群表示，下一步還將加強各環節有機銜接，加強法制建設，通過推動立法加強源頭減量。

張樂群：“切實從娃娃抓起，加強生活垃圾分類等生態文明教育。加快生活垃圾分類設施建設，完善垃圾分類技術設施標準，加強分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各環節有機銜接。加強法制建設，通過推動立法加強源頭減量，提升生活垃圾全過程管理水平。”(記者 焦瑩 劉飛)

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