6月20日下午，受國務院委托，審計署審計長胡澤君在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上，報告2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

審計報告顯示，2017年中央預算執行情況總體較好，財政保障能力進一步增強，三大攻堅戰成效顯現。不過，審計中也發現了包括一些銀行違規融資等金融風險問題。專家指出，審計部門發現問題提出建議有助于進一步推動防控金融風險工作，對打贏“防范化解重大風險”攻堅戰具有重要作用。當前，三大攻堅戰步入克難期，在影子銀行、房地產泡沫、地方投融資平臺、國有企業高杠桿、民間非法集資等五大領域防風險成重點，建議多管齊下防范金融風險。

2017中央預算執行總體較好

從審計情況看，2017年中央預算執行情況總體較好，財政保障能力進一步增強。具體表現為四個方面：經濟保持平穩運行，質量效益持續提升。著力打好三大攻堅戰，補短板強弱項取得明顯成效。積極財政政策有效實施，財稅體制改革不斷深化。審計查出問題整改成效較好，體制機制進一步健全。

其中，中央財政一般公共預算收入和支出分別增長7.1%、5.3%，保障了重點領域發展需要。營改增全面推開，小微企業稅收優惠措施有效落實，全年為各類市場主體減負超1萬億元。13個省制定了中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。

在中央部門預算執行方面，審計結果表明，2017年度部門預算管理不斷加強，預算執行總體較好，財政資金使用績效有所提高。審計發現的主要問題包括預決算編報還不夠準確、資金資產管理還不夠規范、“三公”經費和會議費管理不嚴問題在一些部門依然存在、一些部門和單位依托管理職能或利用行業影響力違規收費等。

在重大專項資金和民生工程方面，審計發現，在成效顯現的同時，也出現了諸如鄉村振興有些工作進展較慢、一些地方醫保統籌和保障還不到位、保障性安居工程部分資金和住房仍存在被擠占挪用等問題。

值得關注的是，此次審計統籌兼顧審計全覆蓋與突出重點任務，加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，尤其是突出關注打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰情況。

在三大攻堅戰相關審計方面，審計署先后印發了關于加強審計監督推動打好三大攻堅戰的3個實施意見，20日發布的審計報告中也披露了防范化解重大風險、扶貧政策落實和資金管理、污染防治資金和項目的審計情況。

違規融資等風險仍存在

防范化解重大風險，位列三大攻堅戰之首，其中防范金融風險又是防風險的重點。從審計情況看，金融機構和有關企業風險防控工作持續加強，監管部門也加大了對高風險行業和領域整治力度。

與此同時，審計發現，9家大型國有銀行違規向房地產行業提供融資360.87億元，抽查的個人消費貸款中也有部分實際流入樓市股市；一些金融機構通過發行短期封閉式理財產品吸收資金，用于投資長期項目等，存在期限錯配風險。網絡貸款領域風險管控還不到位，抽查在重慶注冊的29家網絡小額貸款公司中，有12家主要在浙江等地經營，以規避實際經營地區的準入審查，由此導致的網絡客戶信用識別不精準、非法冒用他人名義借貸等問題較突出；抽查60家“現金貸”機構發現，其中40家無從業資質，有的以學生為主要客戶，存在較大隱患。審計指出問題后，有關方面正在整改，8家銀行已收回貸款等45.86億元。

此外，在金融和企業審計中，審計部門主要審計了9家大型國有銀行和35戶央企。審計中也發現，有3家大型國有銀行違反程序、違規承諾等辦理信貸、理財業務945.99億元，違規向“兩高一剩”行業等提供融資1222.29億元，虛增存款規模45.1億元。

審計署金融審計司有關負責人表示，對中國工商銀行股份有限公司、中國農業銀行股份有限公司、中國中信集團有限公司3家金融機構2016年度資產負債損益審計發現的問題主要包括：違規向地方政府融資平臺或實際承擔融資平臺功能的企業，信貸管理中存在資產風險分類不夠準確、地域性“擔保圈”、行業過度授信等風險問題。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛對《經濟參考報》記者表示，金融信貸領域的風險是今年審計的重要內容，在防范化解重大風險攻堅戰中，防范金融領域的風險也是核心內容之一。可以說，審計是一個重要的輔助手段，可以助力將防風險落到實處、扎實推進的重要手段。通過審計發現問題、提出整改意見和建議、然后相關部門監管處罰，會推進業務的調整，對相關領域的風險防控起到重要作用。這也反映出多渠道發力防風險、重點領域整治風險的特點。

他指出，這次審計在金融風險的重點和發現的問題，和政策引導的方向也是一致的。我國當前金融風險集中在影子銀行、房地產泡沫、地方投融資平臺、國有企業高杠桿、民間非法集資等五大領域，這是金融風險集中的領域，攻堅戰也是圍繞這五個方面展開的。

審計督查筑防線

“審計不僅要敢于和善于揭示問題，更重要的是著力推動問題的解決。我們加大對審計查出問題整改的跟蹤督促力度，積極推動建立健全整改長效機制。”審計署金融審計司負責人表示。據介紹，3家金融機構收到審計報告后，第一時間部署安排審計整改工作。需整改問題合計473個，已整改443個，整改中30個，整改率93.68%。采取黨紀政紀處分、組織處理、經濟處罰等方式，共處理責任人1551人次。

審計報告就打好三大攻堅戰提出了完善相關措施的具體建議：一是切實防范地方政府債務風險，積極穩妥化解存量、嚴控增量。結合金融監管機構改革，統籌抓好金融領域風險防范，完善金融機構績效評價體系，完善對問題金融機構、非法金融活動有序處置的相關法律法規，推進網絡貸款領域風險專項整治。盡快建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度及配套措施，積極推進養老保險全國統籌。二是深入開展扶貧領域專項整頓，嚴肅懲處貪污侵占、虛報冒領等行為，加強跨部門涉貧信息整合共享，精準施策、強化監管，提高扶貧資金和項目績效。三是健全生態環境保護協同機制，進一步擴大橫向生態補償試點范圍，強化生態環境修復源頭治理。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉對《經濟參考報》記者表示，下半年，我國防范化解重大風險，面臨的形勢更加復雜多變。他建議，要合理引導市場預期，確保流動性穩定，減小外部傳導輸入型沖擊。規范地方政府舉債行為，規范PPP項目運作。貫徹“房子是用來住的、不是用來炒的”原則，抑制投資投機性炒房需求，限制資金違規流入房地產。按照資管新規要求，抓好影子銀行監管，規范同業、表外、理財業務，加快有關機構轉型。嚴格財經紀律，打破剛性兌付，依法整治亂辦金融，減少互聯網金融、民間金融亂象。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼對《經濟參考報》記者表示，促進形成金融和房地產的良性循環，是防控金融風險的重要內容。而金融與房地產良性循環的核心就要從金融尤其是銀行單邊支持房地產市場的擴張增長轉向支持租購并舉住房制度的建設。此外，相比金融機構，如何對形形色色的非金融機構實施有效治理，通過盡快治理清除害群之馬，促進行業健康穩健發展，成為監管部門的一大挑戰。

他指出，審計署提出的問題和意見，有助于進一步推動防控金融風險工作，對打贏“防范化解重大風險”攻堅戰具有重要作用。防控金融風險是一個系統工程，是一場持久戰，“行百里者半九十”。下一步，金融監管部門防范金融風險堅持突出功能監管和行為監管，即對持牌和非持牌機構堅持統一監管，按照審計署意見，繼續加強監管，規范金融秩序，引導金融業健康穩健發展。只有這樣，才能真正做到金融監管全覆蓋，不留死角和空白點，進而減少監管套利，降低風險隱患。

曾剛也表示，實際上，防范金融風險已經取得初步成績，金融去杠桿成效已經顯現，金融和實體的背離也在改善。不過，“仍有挑戰，還是要多管齊下，深入推進，形成對金融亂象的綜合立體整治，確保2020年取得防風險三大攻堅戰的勝利。”

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