每年產(chǎn)生污水90多億噸，處理率卻僅為22%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率；污水治理設(shè)施“建好不用、只曬太陽”的現(xiàn)象普遍存在；排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格與地方經(jīng)濟可承受能力矛盾增加……農(nóng)村污水治理陷入重重困境。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村污水治理成為今年水污染治理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有近20省份明確任務(wù)清單。

處理設(shè)施“曬太陽”仍普遍

“行政村污水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。區(qū)域之間也存在公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)象，東部地區(qū)污水治理率達(dá)到34.1%，中部地區(qū)達(dá)到13%，而西部只有12.4%。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂日前在2018（第四屆）環(huán)境施治論壇中指出。

農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，存在顯著的地域特征，和各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、社會發(fā)展水平等因素有著強烈相關(guān)性。世界銀行高級供排水專家秦剛分析稱，東部省份經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，人口密集，能夠建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)。中部省份已經(jīng)開始建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)，但接戶率不高。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，人口稀疏，地理環(huán)境和氣候嚴(yán)酷，尚未具備村級污水處理廠和污水管網(wǎng)的條件。

值得一提的是，農(nóng)村污水治理設(shè)施普遍存在“建好不用、只曬太陽”的現(xiàn)象。根據(jù)國家審計署發(fā)布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果顯示，環(huán)保項目建設(shè)緩慢或建成后閑置情況較為嚴(yán)重。例如，江蘇省195個污水處理設(shè)施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正運行率還不到10%。

“地方頂層設(shè)計環(huán)節(jié)與需求之間存在較大脫節(jié)。一些地方為了爭取專項資金，硬上一些項目，建了大量設(shè)施后卻閑置不用，最后形成了‘曬太陽’工程。”逯元堂說。

E20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師井媛媛則指出，村鎮(zhèn)污水是水環(huán)境綜合治理的重要環(huán)節(jié)，而治理設(shè)施卻比城市污水治理設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象更嚴(yán)重。

此外，逯元堂還指出，目前村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域缺乏治理標(biāo)準(zhǔn)，很多地方套用城市標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村布局分散、規(guī)模較小、村鎮(zhèn)人口流動性大、水量不穩(wěn)定。如果按照城市污水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水量進(jìn)行費用支付，社會資本和地方政府都會面臨較大風(fēng)險。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出，目前很多省市要求農(nóng)村污水治理要“一村一策”，但中國有200多萬個自然村，60多萬個行政村，不可能有這么多種治理技術(shù)。因此，一定要有主流技術(shù)。而關(guān)于中國農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，目前還沒有達(dá)成共識。

“部分地區(qū)過于追求處理技術(shù)高大上。農(nóng)村污水治理沒有排放標(biāo)準(zhǔn)，很多地方基本上是按照城市污水治理的要求，要求達(dá)到一級A，甚至地表IV類，往往造成財政支出難以承受。”逯元堂說。

政策密集落地激發(fā)巨大市場

農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為今年水污染治理的重頭戲。2018年一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確，今年將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。

緊隨其后，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》進(jìn)一步提出，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。

在今年5月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，再次提及以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，同時國家對農(nóng)村的投入要向這方面傾斜。

地方層面，農(nóng)村污水治理步伐也在加快。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有湖南、湖北、江蘇、福建、云南、安徽等近20省份相繼出臺一系列推進(jìn)村鎮(zhèn)污水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上，全省農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到70%以上。山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理，其中，農(nóng)村生活污水治理示范縣80%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理；農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。

重金投入是一大亮點。例如海南省提出，2018-2020年，計劃籌措約190億元資金用于全省農(nóng)村生活污水治理。

國家及地方層面密集出臺的一系列政策也推動著村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域市場加速釋放。據(jù)E20研究院測算，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)60%，后“十三五”時期預(yù)計市場空間剩余1200億。

“城鎮(zhèn)污水處理市場已趨于飽和，而村鎮(zhèn)污水處理市場呈現(xiàn)一片藍(lán)海。”桑德國際有限公司總裁助理兼村鎮(zhèn)環(huán)境集團總經(jīng)理王俊安表示。

另據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1至5月，共有18個投資額超5億的村鎮(zhèn)污水治理項目釋放，累積投資額度超165億元。

需因地制宜避免“一刀切”

在專家看來，目前村鎮(zhèn)污水治理的宏觀環(huán)境相對利好，但是行業(yè)痛點依然突出，如重建設(shè)輕運營、排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格與地方經(jīng)濟可承受能力矛盾增加、融資收費困難等等，建議因地制宜，綜合施策。

不搞“一刀切”是提高農(nóng)村污水治理效率的基礎(chǔ)。“要充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诹鲃忧闆r、經(jīng)濟發(fā)展水平、地形地貌、村莊分布特征等，綜合考慮污水治理適合采用集中式的還是分散式的。比如對于城市周邊，城中村離縣城比較近，完全可以實現(xiàn)和縣城或者城市污水治理設(shè)施的同建共享，這就需要完善管網(wǎng)；對于人口比較密集、經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的村莊，就可以考慮集中化的處置模式；對于人口比較分散、經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)、相對干旱的地區(qū)，可能要考慮一些分散式的技術(shù)降低成本。”逯元堂說。

考核標(biāo)準(zhǔn)是困擾農(nóng)村污水治理的一大難題。在王洪臣看來，全國沒有必要出臺一個統(tǒng)一的“一刀切”的農(nóng)村污水治理考核標(biāo)準(zhǔn)。“標(biāo)準(zhǔn)需要因地制宜，有些省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，過于嚴(yán)格，甚至遠(yuǎn)超技術(shù)可達(dá)，這就走偏了。”

秦剛也認(rèn)為，在技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)確保需求預(yù)測（投資規(guī)模）不偏離實際。農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，決定了項目的技術(shù)方案、建設(shè)投資、運維成本、財務(wù)分析、污水費及政府補貼水平，是農(nóng)村污水處理項目最重要的影響因素。農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，要和農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展實際相契合，不是越高越好，要因地制宜，不要“一刀切”。

“中國農(nóng)村污水處理技術(shù)的研究開發(fā)和工藝選擇，應(yīng)遵循一切以運行為中心，以能在農(nóng)村運行為中心，以能在農(nóng)村天天正常運行著為中心，只有能簡單地天天運行著的，才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。”王洪臣表示。

治理繳費制度與費用分?jǐn)倷C制也急需建立。逯元堂建議，在有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分?jǐn)倷C制，保障運營單位獲得合理收益。

福建省招標(biāo)采購集團有限公司PPP咨詢中心總經(jīng)理陳盛建議，以“政府投入公共服務(wù)為主，農(nóng)民繳費參與公益事業(yè)為輔”的原則，建立農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運營長效資金保障機制。

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