7月8日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)范一飛表示，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支付手續(xù)費(fèi)等措施的出臺(tái)，預(yù)計(jì)每年為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾減少手續(xù)費(fèi)支出240億元。同時(shí)，范一飛指出，支付行業(yè)的壟斷現(xiàn)象不僅存在于螞蟻集團(tuán)一家，其他機(jī)構(gòu)也有類(lèi)似情況。對(duì)螞蟻集團(tuán)采取的措施，也會(huì)推行到其他的支付服務(wù)市場(chǎng)主體。

支付行業(yè)讓利顯著

今年《政府工作報(bào)告》提出，適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第139次常務(wù)會(huì)議，也對(duì)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利惠企利民作出進(jìn)一步具體部署。6月25日，政府部門(mén)出臺(tái)了降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支付手續(xù)費(fèi)的措施。央行還配合銀保監(jiān)會(huì)，推出降低自動(dòng)取款機(jī)(ATM)跨行取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)措施，適應(yīng)異地養(yǎng)老、醫(yī)療等需求。

范一飛指出，這些措施實(shí)施后，預(yù)計(jì)每年為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾減少手續(xù)費(fèi)支出240億元，其中惠及小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)160億元。

2020年，銀行業(yè)減費(fèi)讓利3568億元，較2019年增加40%，與降低利率、貸款延期還本付息等政策相配合，完成金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利1.5萬(wàn)億元的目標(biāo)。支付行業(yè)采取減免手續(xù)費(fèi)等措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利超過(guò)百億元。

范一飛表示，本次降費(fèi)面向支付機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、清算機(jī)構(gòu)，全產(chǎn)業(yè)鏈共同承擔(dān)責(zé)任。降費(fèi)措施有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理回升、降低老百姓負(fù)擔(dān)、增加消費(fèi)。

關(guān)于取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)的調(diào)整，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)郭武平指出，當(dāng)前。異地跨行取現(xiàn)降費(fèi)幅度超80%，相對(duì)于同城降幅更大。異地跨行取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)的降低，將為流動(dòng)人口和老年人帶來(lái)更多便利。另外，針對(duì)工薪族、異地養(yǎng)老、現(xiàn)役軍人等特定消費(fèi)者也有專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠措施。

范一飛表示，為確保降費(fèi)政策落地，央行會(huì)同相關(guān)部門(mén)推出了一系列配套措施，要求銀行和支付機(jī)構(gòu)對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行自查和清理，不得采取先升后降、轉(zhuǎn)嫁成本的方式變相提高支付手續(xù)費(fèi)。

銀行和支付機(jī)構(gòu)要建立兩套機(jī)制，確保政策精準(zhǔn)傳導(dǎo)。第一，要建立“小微企業(yè)動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制”，合理界定小微企業(yè)身份。對(duì)于無(wú)法準(zhǔn)確界定小微企業(yè)身份的情形，要秉持“應(yīng)降盡降”原則，最大化惠企利民;第二，針對(duì)誤收費(fèi)等情況，健全“費(fèi)用退還機(jī)制”，簡(jiǎn)化退費(fèi)辦理的手續(xù)和流程，確保降費(fèi)政策應(yīng)享盡享。

近年來(lái)支付產(chǎn)業(yè)保持50%以上的增長(zhǎng)率。中國(guó)人民銀行支付結(jié)算司司長(zhǎng)溫信祥表示，2020年支付系統(tǒng)處理的支付業(yè)務(wù)金額達(dá)8195萬(wàn)億元，是同期GDP的81倍，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)資金循環(huán)。2020年，銀行處理電子支付業(yè)務(wù)2352億筆，支付機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)8273億筆，人均辦理移動(dòng)支付筆數(shù)為615筆。

據(jù)普華永道調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)移動(dòng)支付使用率達(dá)86%，居全球第一，是美國(guó)的兩倍以上，是全球平均水平的2.5倍。

快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)中也出現(xiàn)了壟斷、資本無(wú)序擴(kuò)張等現(xiàn)象。

“前段時(shí)間，包括像螞蟻集團(tuán)反壟斷情況進(jìn)行了一些約談，另外也披露了相關(guān)信息。壟斷現(xiàn)象其實(shí)不僅僅存在于螞蟻集團(tuán)一家，其他機(jī)構(gòu)也有這樣的情況。對(duì)螞蟻集團(tuán)采取的措施，我們也會(huì)推行到其他的支付服務(wù)市場(chǎng)主體。”范一飛這樣說(shuō)道。

范一飛強(qiáng)調(diào)，為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，“我們可以通過(guò)完善頂層制度設(shè)計(jì)，來(lái)引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)堅(jiān)守服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初心，真正地回饋小額、便民支付本源，糾正市場(chǎng)壟斷不正當(dāng)行為，還要更好地發(fā)揮清算機(jī)構(gòu)的作用，逐步形成網(wǎng)絡(luò)支付等各個(gè)場(chǎng)景下行業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的定價(jià)體系，加快支付服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化牌照資源的管理，推動(dòng)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。”

大力推進(jìn)央行數(shù)字貨幣

近期，央行就虛擬貨幣炒作約談了銀行及支付機(jī)構(gòu)，虛擬貨幣監(jiān)管問(wèn)題備受關(guān)注。

范一飛指出，數(shù)字貨幣按發(fā)行主體可以分成私人數(shù)字貨幣以及央行數(shù)字貨幣。私人數(shù)字貨幣的典型代表是比特幣，也包括各種所謂的“穩(wěn)定幣”，這些貨幣已成為投機(jī)性工具。市場(chǎng)出現(xiàn)這種情況，存在著威脅金融安全和社會(huì)穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一些商業(yè)機(jī)構(gòu)所謂的“穩(wěn)定幣”，特別是全球性的“穩(wěn)定幣”，可能會(huì)給國(guó)際貨幣體系、支付清算體系等帶來(lái)挑戰(zhàn)。

同時(shí)，央行將大力推進(jìn)央行數(shù)字貨幣。央行數(shù)字貨幣也可以分為兩種，一種是批發(fā)型央行貨幣，主要是面向商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)類(lèi)主體發(fā)行，多用于大額結(jié)算;另一種是零售型央行貨幣，主要是面向公眾發(fā)行，可以用于日常交易。

目前大多數(shù)研究認(rèn)為，批發(fā)型央行數(shù)字貨幣不會(huì)給現(xiàn)有金融體系帶來(lái)影響。對(duì)零售型央行數(shù)字貨幣的認(rèn)識(shí)分歧則比較大，圍繞零售型央行數(shù)字貨幣是否會(huì)引發(fā)金融脫媒、削弱貨幣政策、加劇銀行擠提等問(wèn)題的爭(zhēng)論比較集中。

“目前央行數(shù)字貨幣正在試點(diǎn)過(guò)程之中，究竟會(huì)對(duì)貨幣體系、貨幣政策、金融穩(wěn)定帶來(lái)何種影響，我們始終高度關(guān)注。我們也努力通過(guò)業(yè)務(wù)、技術(shù)和政策設(shè)計(jì)，確保數(shù)字人民幣體系對(duì)這些宏觀方面的影響降到最低。”范一飛說(shuō)道。

目前，央行數(shù)字貨幣白名單用戶(hù)已達(dá)1000萬(wàn)。未來(lái)，央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，北京冬奧會(huì)是下一步試點(diǎn)的重點(diǎn)場(chǎng)景。記者 傅碧霄 北京報(bào)道

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