為了更好地支持實體經(jīng)濟及增強抵御風(fēng)險能力，今年以來，商業(yè)銀行特別是中小銀行補充資本的需求強烈。同時，中小銀行補充資本的渠道和方式也在不斷補充和豐富。在日前溫州銀行披露的增資擴股方案中，首次出現(xiàn)通過地方專項債進行資金籌集的環(huán)節(jié)。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院賀炎林教授在接受《證券日報》記者采訪時表示，地方政府專項債用于補充中小銀行資本，不僅拓寬了專項債的使用范圍，也擴大了中小銀行補充資本的途徑，將進一步增加此類銀行核心一級資本，進一步夯實和優(yōu)化中小銀行的資本結(jié)構(gòu)。“對于數(shù)量眾多的非上市中小銀行來說，地方專項債的資本補充對其具有重要意義。”

地方專項債

助力中小銀行補充資本

溫州銀行自成立以來，多次進行增資擴股，此前已進行7次之多。最新一次的增資擴股因“新因素”的加入而備受關(guān)注。

日前溫州銀行發(fā)布的最新一次增資擴股方案公告顯示，該行將發(fā)行數(shù)量不超過23.73億股股份，擬募集資金70億元。此次發(fā)行所募集資金，在扣除發(fā)行費用后，將用于補充該行核心一級資本和處置不良資產(chǎn)。

截至2020年6月末，溫州銀行核心一級資本充足率、一級資本充足率均為8.51%，資本充足率為10.93%，本次增資擴股若順利完成，其資本充足率指標將得到極大提升。經(jīng)測算，增資擴股后該行資本充足率將升至15.18%，一級資本充足率和核心一級資本充足率將提升至12.75%。

在該行新一輪增資擴股的認購方式中，除了傳統(tǒng)的老股東按比例配售外，未足額認購的部分，此次還新增了通過發(fā)行地方專項債券籌集資金、由溫州市政府指定特定主體認購的方式。地方專項債發(fā)行方案將以中國銀保監(jiān)會最終批復(fù)為準。

今年7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，決定著眼增強金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金。根據(jù)銀保監(jiān)會城市銀行部副主任劉榮介紹，政府專項債限額為2000億元，支持18個地區(qū)的中小銀行，由省級政府負責(zé)制定具體方案，目前部分省市已經(jīng)開始研究使用這筆資金。

溫州銀行增資擴股方案的推出，使其成為地方專項債注資中小銀行的首個案例。賀炎林對本報記者表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中小企業(yè)成為受沖擊最嚴重的經(jīng)濟主體之一。用地方政府專項債支持中小銀行補充資本金，使地方政府成為股東，地方政府債務(wù)顯性化，對銀行的權(quán)責(zé)更為清晰，這與中小銀行的公司治理結(jié)構(gòu)相匹配，在拓寬中小銀行補充資本金渠道的同時，還兼具推動中小銀行體制機制改革的目標，是一個良好的開端。

賀炎林同時指出，由于我國中小銀行數(shù)量多，各省情況也不一樣，在實踐過程中補充機制選擇方案時，不同省份的銀行、相同省份的不同類型機構(gòu)也會選擇不同方案。在實踐過程中，可能還是“一行一策”“一事一議”，根據(jù)銀行實際情況選擇具體方案。

溫州銀行增資擴股方案的出臺，不但意味著地方政府專項債支持中小銀行補充資本的落地，也代表中小銀行資本補充渠道的進一步拓寬。

對于未來可能出現(xiàn)的更多通過地方專項債補充銀行資本的情況，賀炎林強調(diào)，需要注意一些問題：首先，專項債認購資本補充工具，意味著專項債使用范圍的擴大，后續(xù)需要對專項債投向等進行相應(yīng)調(diào)整。其次，可能存在專項債與可轉(zhuǎn)債的期限不匹配問題，可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股后將無固定期限，而專項債多為10年到15年，在退出機制上需有妥善安排。

今年以來，商業(yè)銀行資本消耗過快。銀保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)顯示，截至二季度末，銀行業(yè)資本充足率為14.21%，較年初下降0.43個百分點。這一情況在中小銀行上體現(xiàn)得更為明顯。截至6月末，城商行和農(nóng)商行的資本充足率分別為12.56%和12.23%，補充資本的緊迫性更為突出。

中小銀行

發(fā)債補充資本有望提速

今年以來，在加大信貸投放的背景下，中小銀行面臨愈來愈大的資本金壓力。同時，在讓利于實體經(jīng)濟的背景下，銀行內(nèi)源性資本補充的困難程度也在增加，拓展外源性資本補充渠道尤為重要。

為緩解中小銀行資本快速消耗的困境，今年以來，通過相關(guān)部門的努力，銀行資本補充工具日漸豐富且成效顯著。除了首次露面的利用地方政府債進行資本補充外，自去年以來就日漸增長的永續(xù)債、二級資本債的發(fā)行在今年也是增長迅猛，目前已成為中小銀行補充資本的最重要工具。

據(jù)《證券日報》記者統(tǒng)計，今年以來，銀行發(fā)行二級資本債已達43只，發(fā)行規(guī)模達4486.80億元，而若加上即將于近期陸續(xù)發(fā)行的工行、承德銀行及惠州農(nóng)商行，年內(nèi)發(fā)行規(guī)模將輕松突破5000億元。永續(xù)債方面，2019年全年發(fā)行數(shù)量不過16只，今年至今，銀行已發(fā)行23只永續(xù)債。

值得注意的是，無論是永續(xù)債，還是二級資本債，城商行、農(nóng)商行等地方中小銀行成為絕對主角，占比均在八成左右。這些銀行雖然單筆債券規(guī)模較小，但對補充銀行資本充足率仍起到較大作用。

據(jù)相關(guān)人士預(yù)計，隨著監(jiān)管部門對銀行發(fā)行二級資本債、永續(xù)債的支持力度的加大，考慮到優(yōu)先股和永續(xù)債發(fā)行主體資質(zhì)已有所下沉，未來中小銀行資本補充債發(fā)行有望繼續(xù)提速。

中國銀行業(yè)協(xié)會行業(yè)研究委員會常務(wù)副主任周昆平在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年以來，銀行按要求加大了對實體經(jīng)濟以及中小微企業(yè)的支持力度，貸款規(guī)模增加較多，這就需要通過資本補充來保證充足的資本金。在讓利于實體經(jīng)濟的背景下，大多數(shù)銀行依靠內(nèi)生性資本補充有一定難度，通過永續(xù)債、二級資本債以及其他方式的外源性資本補充成為首選項。

數(shù)量眾多且主要服務(wù)于當?shù)貙嶓w經(jīng)濟的中小銀行，對于支持民營企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展具有重要作用。加大力度支持中小銀行多渠道補充資本，讓他們更容易“補血”，不但能使中小銀行發(fā)展更為穩(wěn)健，也將進一步提高對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力，回歸支持實體經(jīng)濟本源。

周昆平指出，目前我國中小銀行數(shù)量已逾4000家，此類銀行在服務(wù)中小企業(yè)方面發(fā)揮著重要作用，特別是在今年，無論是助力疫情防控，還是復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中小銀行對支持中小企業(yè)的作用愈發(fā)明顯。本報記者 呂東

標簽： 補充資本 中小銀行