農村義務教育學生營養餐計劃是由中央財政撥款、改善貧困地區學生營養狀況的重大民生工程，但在國家級貧困縣河南上蔡縣，這里的小學生營養餐卻“變了味”。今年6月和9月，上蔡縣先后發生兩起超過30人的小學生疑似“食物中毒”事件。中國青年網記者調查發現，質量安全事故的背后，存在著營養餐“縮水”、無資質配餐公司攫取暴利、招投標貓膩、監管缺位等亂象。

“變味”的小學生營養餐：已知的兩起事故

今年6月15日，在河南省上蔡縣黨店鎮代莊小學，第二節課下課后，該校100多名孩子陸續走出教室，來到教學樓下排隊，等待老師發放營養餐。當天的營養餐包括：三元牌學生飲用奶，春都牌火腿腸，喜盈盈牌法式小面包。

食用營養餐不久后，代莊小學有38名學生出現嘔吐、肚子疼等癥狀，隨后被送往醫院救治。上蔡縣教體局局長陳水獻稱，救治之后，學生身體狀況正常，均可返校正常上課。

學生營養餐計劃食品簽收單。記者 劉暢 攝

三個月后的9月19日，上蔡縣大路李鄉謝堂小學超過30名小學生，也是在第二節課課間食用營養餐后，出現了嘔吐、肚子疼等癥狀。“學生吃了以后出現胃腸道反應，原因現在正在查，還沒有最終確定。”上蔡縣食藥局副局長梁超介紹，“此次營養餐包括一個‘衛崗’牌面包、一根火腿腸和一盒牛奶，東西已經送檢了，結果還沒有出來，”至少涉及二三十個孩子。

兩起營養餐事故發生后，學生家長們廣泛質疑營養餐存在質量問題。不過，經上蔡縣教體局向相關部門送檢，最后的結論是，送檢的所有食品質量合格。但蹊蹺的是，上蔡縣食藥局以“面包酸價超標”對供應商河南匯存餐飲管理有限公司進行了10萬元的處罰。

營養餐招標“貓膩”：無資質配餐公司中標

中國青年網記者調查了解到，上蔡縣學生營養餐供應商共有兩家：河南匯存餐飲管理有限公司(下稱“匯存餐飲”)和河南耀點餐飲管理有限公司(下稱“耀點餐飲”)。這兩家公司均由上蔡縣教體局公開招投標而來。

河南省政府采購網顯示，上蔡縣學生營養餐分兩個標段，于2017年7月31日公開對外招投標。2018年8月31日，耀點餐飲和匯存餐飲同時中標，獲得營養餐供應權。

需要特別指出的是，按照招標文件的要求，投標企業應具備餐飲經營資質，即餐飲預包裝食品銷售資質。但“天眼查”資料顯示，投標期間，耀點餐飲和匯存餐飲這兩家企業都沒有獲得餐飲預包裝銷售工商登記許可。

“現在來看，這兩家企業當時并不具備相應投標資質，從工商登記來看，雖然工商登記寫有餐飲管理、餐飲服務，但是括號后面有備注——需要取得相關職能部門的許可，但它們并沒有獲得相關部門的行政許可。”河南省政府采購評審專家崔向前分析。

更詭異的是，耀點餐飲和匯存餐飲同一天由商貿公司變更而來，且同一個法人，同在上蔡縣投了同一個項目(營養餐)的兩個標段。

公開資料顯示，投標前兩個多月，2018年5月8日，鄭州耀點商貿有限公司變更為耀點餐飲;同一天，鄭州匯存商貿有限公司變更為匯存餐飲。而這兩家公司的法人代表同為“李東枝”。

而上蔡縣學生營養餐招標文件要求，投標企業可以同時投兩個標段，但不得同時中標。“耀點餐飲和匯存餐飲兩家公司都是由同一個法人在同一天變更，而且同時向上蔡縣營養餐計劃投標，同時中標。”崔向前認為，“兩家公司顯然具有高度關聯性。是否存在違規投標情況，需要相關部門進一步調查。”

中國青年網記者獲悉，10月22日，上蔡縣紀委監察委已經介入調查。但截至發稿，記者未能找到“調查”的公開結論。

“縮水”學生營養餐背后的暴利

據國務院辦公廳發布的《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(下稱《意見》)，自2014年，營養餐補助標準為每生每天4元，且專款專用。2016年，河南省教育廳下發的《關于河南省進一步擴大農村義務教育學生營養改善計劃地方試點范圍實現國家扶貧開發重點縣全覆蓋實施方案的通知》中也要求，“專項資金應全部用于為學生提供等值優質的食品，不得以現金形式直接發放給學生個人和家長，不得用于勞務費、宣傳費、運輸費等工作經費，嚴禁用于補貼教職工伙食和學校公用經費支出”。

問題是，這4元錢并沒有全部用到了學生的營養餐上。

“奶是一塊五毛五，火腿腸6毛，面包3毛3，總共兩塊四毛八。”耀點餐飲上蔡縣分公司經理孫揚茗坦言，花在學生身上的錢只有2.48元。除了2.48元的營養餐成本之外，還有約0.7元的運營費用，剩余約0.8元為企業的利潤，孫揚茗表示，“從企業的角度來說，沒有利益誰也不會干。”

河南省政府采購網招投標文件顯示，上蔡縣營養餐計劃中，每天配送營養餐的中小學生人數超過13萬人。按耀點餐飲孫揚茗的說法，粗略估算，耀點餐飲和匯存餐飲每天的利潤額合計為104000元。即便扣除寒暑假和雙休日，兩家公司的年利潤也約2000萬元。

而按招標文件，中標公司的配送期限長達5年。也就是說，耀點餐飲和匯存餐飲兩家公司啃下了一個近億元的超大蛋糕。

這種情況顯然違背了國家及河南省的相關要求。事實上，相關監管部門對此也心知肚明。“國家這個錢來了以后，縣里也配套，再其他的往里配套，咱是國家級貧困縣，(操作)很有難度，不應該有運營成本，但是誰給你干這個事兒呢?國家的政策是(過于)理想化的。”上蔡縣教體局營養辦主任梁振華說。

上蔡縣學生營養餐問題，在河南省并不是個例。今年9月12日，河南周口市商水縣“營養餐縮水”事件也曾引起社會各界廣泛關注。

中國發展研究基金會曾連續多年深入調研各地營養餐計劃，其副理事長兼秘書長盧邁認為，營養餐計劃要求覆蓋的地方要修建食堂，且中央財政對修建食堂有撥款，但部分地方仍采取課間加餐的方式，有兩個原因：一個是做飯的經費不落實，第二就是有商業利益在里面卷入。

12月26日，上蔡縣教體局局長陳水獻告訴記者，營養餐事故發生后，包括他在內教育局共9人受到嚴重警告等處分，其中營養辦主任梁振華被撤職;上蔡縣食藥監局局長、分管局長等八九人也受到了嚴重警告等處分。但供應商耀點餐飲和匯存餐飲尚未更換，只是把原來的牛奶換為光明牛奶，原來的火腿腸換為雙匯火腿腸，原來的面包換為福建盼盼面包。

陳水獻稱，將依托現有的學校食堂，逐步為學生提供熱餐，將來熱餐一上，不會再依托于哪個企業，但具體時間、人員、經費安排等“還是縣里說了算”。

就河南上蔡縣紀委的調查結論，供應商耀點餐飲和匯存餐飲涉嫌投標違規情況及背后可能的利益“貓膩”，中國青年網將繼續關注。

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