鐵路是國民經(jīng)濟大動脈，火車運行安全與否，關(guān)系著國計民生，關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全。因而，如何徹底消除危及或影響高鐵安全的事故隱患，保證鐵路行車安全，是鐵路運輸工作的重中之重。

12月5日，武漢鐵路監(jiān)督管理局就鄭西高鐵橋下存在安全隱患未整改到位問題，在河南洛陽約談了相關(guān)責(zé)任單位。據(jù)了解，這是武漢鐵路監(jiān)督管理局根據(jù)《鐵路安全生產(chǎn)約談實施辦法(試行)》規(guī)定第一次進行約談，也是全國鐵路安全監(jiān)督管理部門就鐵路安全生產(chǎn)問題對責(zé)任單位進行的首次公開約談。

武漢鐵路監(jiān)督管理局由國家鐵路局管理，負責(zé)中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司管界內(nèi)的相關(guān)鐵路監(jiān)督管理工作，管轄區(qū)域涉及湖北省、河南省和山西省局部。參加該次鐵路安全生產(chǎn)約談的還有洛陽市城市管理局和中國鐵路鄭州局集團有限公司總工室、安監(jiān)室、工務(wù)處、洛陽工務(wù)段等單位和部門，《華夏時報》作為唯一受邀媒體對鐵路安全生產(chǎn)約談進行社會監(jiān)督。

對于武漢鐵路監(jiān)督管理局首次就鐵路安全生產(chǎn)問題在洛陽進行的約談，要從去年底說起。2017年12月至2018年1月期間，洛陽新奧華油燃氣有限公司(下稱“新奧華油燃氣”)在鄭西高鐵洛河特大橋K699+240處距離鐵路線路23米的小營村內(nèi)道路下穿燃氣管道施工，與鄭西高鐵相關(guān)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，危及鐵路相關(guān)單位安全，未依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

武漢鐵路監(jiān)督管理局認定新奧華油燃氣的上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四十五條的規(guī)定，2018年7月4日，依據(jù)該法第一百零一條規(guī)定，決定給予新奧華油燃氣責(zé)令改正并處罰款的處罰;給予該事件中的直接負責(zé)主管人員、其他直接責(zé)任人員也進行了處罰。

由于種種因素，上述危及鐵路安全的隱患顯然并未得到徹底解決，新奧華油燃氣一直沒有整改到位，也未與鐵路運輸企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議等。

為了防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，國家及相關(guān)部門一直在推動安全生產(chǎn)責(zé)任措施的落實，強化責(zé)任落實成為促進安全生產(chǎn)工作的重點。

今年2月底，國務(wù)院安委會出臺了《安全生產(chǎn)約談實施辦法(試行)》，明確規(guī)定了國務(wù)院安委會及成員單位負責(zé)人約談地方人民政府負責(zé)人的條件、對象、程序和內(nèi)容, 應(yīng)及時向社會公開約談情況，并可參照本辦法制定本單位、本地區(qū)安全生產(chǎn)約談辦法。

10月18日，國家鐵路局印發(fā)了《鐵路安全生產(chǎn)約談實施辦法(試行)》的通知，通知明確了國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負責(zé)人約見下級鐵路監(jiān)督管理部門、責(zé)任單位、相關(guān)地方人民政府及部門負責(zé)人，就安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、監(jiān)督管理工作不力，發(fā)生鐵路交通、工程質(zhì)量安全事故及險情和隱患進行約談。

進入第四季度以來，全國范圍內(nèi)事故上升苗頭明顯，接連發(fā)生福建漳州海域“10·11”漁船傾覆重大事故、山東菏澤龍鄆煤業(yè)“10·20”沖擊地壓重大事故、天津濱海新區(qū)潤滑油倉庫“10·28”火災(zāi)事故、甘肅蘭州“11·3”重大道路交通事故，此外還發(fā)生4起一次死亡8-9人的較大事故，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)極其慘痛，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。

對于進入第四季度安全事故呈現(xiàn)上升苗頭的情況，11月8日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布《關(guān)于進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，要求各地進一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。該緊急通知中表示，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求各地務(wù)必高度重視，落實責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作做實做細;進一步采取有針對性措施，加大工作力度，指導(dǎo)督促各地吸取教訓(xùn)，切實抓好安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實，全面排查整治各類安全生產(chǎn)隱患，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

面對嚴峻的全國安全生產(chǎn)形勢，鐵路安全生產(chǎn)隱患的徹底解決問題更是刻不容緩。在《鐵路安全生產(chǎn)約談實施辦法(試行)》出臺一個月后，武漢鐵路監(jiān)督管理局即在11月22日，開出編號為(2018)001號的今年第一張《鐵路安全生產(chǎn)約談通知書》，被約談單位便是前述的新奧華油燃氣。

約談過程中，武漢鐵路監(jiān)督管理局通報了被約談單位在實施下穿高鐵燃氣管道施工中的違法違規(guī)行為，并明確了未依據(jù)安全管理條例與運輸企業(yè)簽定安全協(xié)議，以及依據(jù)安全生產(chǎn)法與受影響單位簽定安全管理協(xié)議的法律后果和應(yīng)采取的措施，分析了問題根源及涉及的整改要求等。

新奧華油燃氣在《整改進展情況匯報》中表示，針對此事已引起公司高度重視，公司深刻吸取教訓(xùn)并指派專人與中國鐵路鄭州局集團有限公司對接，完善相關(guān)工程手續(xù)申報和隱患整改。同時在全公司范圍內(nèi)自查，如發(fā)現(xiàn)類似安全隱患，會積極與中國鐵路鄭州局集團有限公司溝通，雙方共同處理整改隱患。

武漢鐵路監(jiān)督管理局約談負責(zé)人表示，在當(dāng)前全面依法治國的大環(huán)境下，牢固樹立紅線意識，徹底消除危及或影響高鐵安全的事故隱患是整改隱患問題的根本要求，被約談單位要站在安全是不可觸碰紅線的角度，加強與高速鐵路管理單位協(xié)調(diào)，落實法規(guī)相應(yīng)職責(zé)，依法合規(guī)辦理好各項穿越鐵路的手續(xù)，制定好針對性的實施方案加以落實，確保整改到位。

本次約談還組織宣貫了安全生產(chǎn)約談辦法相關(guān)精神，落實了督促整改的責(zé)任單位及督促事項，量化了各整改時間節(jié)點，形成的《約談紀要》中明確要求在2019年鐵路春運前完成各項整改工作。

洛陽是豫西地區(qū)的鐵路樞紐，是焦柳線和隴海線兩條重要鐵路的交叉處，另外還有鄭西客運專線這條高鐵線路，是徐州至蘭州高速鐵路的重要組成部分。雖然河南洛陽鐵路運輸網(wǎng)密集，燃氣管線與鐵路交叉頻率較高，但這顯然不能成為相關(guān)單位危及鐵路安全的理由。

《華夏時報》記者查詢武漢鐵路監(jiān)督管理局行政處罰公開信息顯示，截至發(fā)稿時，該局2018年已發(fā)布38宗涉及鐵路安全生產(chǎn)的政處罰信息，而新奧華油燃氣及其子公司洛陽市明炬燃氣工程有限責(zé)任公司則共占3宗，分別涉及隴海線、焦柳線和鄭西高鐵。

據(jù)了解，新奧華油燃氣成立于2005年，是在洛陽市燃氣總公司的基礎(chǔ)上，由洛陽市燃氣總公司與新奧燃氣(中國)投資有限公司、華油集團共同出資組建的一家合資股份制企業(yè)。

據(jù)企查查相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前該公司大股東新奧(中國)燃氣投資有限公司持股比例為51%，洛陽市屬國有獨資公司的洛陽弘義公用事業(yè)投資發(fā)展集團有限公司持股24%，中國華油集團有限公司、洛陽新奧華油燃氣有限公司工會分別持股19%和6%。

新奧集團官方網(wǎng)站顯示，該集團業(yè)務(wù)覆蓋中國20余個省、市、自治區(qū)的170多座城市，以及東南亞、大洋洲等地區(qū)。集團現(xiàn)有員工近5萬名，年經(jīng)營收入超過千億元人民幣，旗下?lián)碛行聤W能源(02688.HK)、新奧股份(600803.SH)、新智認知(603869.SH)、西藏旅游(600749.SH)四家上市公司。

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