農村低保政策是對低收入農戶的兜底保障，對解決困難群眾實際問題發揮了積極作用。半月談記者近期在基層采訪了解到，各地通過開展農村低保專項治理，“人情保”“金錢保”等亂象大為改觀，但一些新的矛盾正在顯現。

一些農民和基層干部反映，農村低保在保障低收入農民基本生活外，還加掛較高標準的醫療、助學、助殘等綜合保障功能，在一定程度上容易引發基層低保福利依賴和農戶矛盾。

低保福利多或成“特權”

一些農民說，低保補助那些錢不算什么，可有了低保身份，看病住院能報90%左右，而普通戶只能報60%左右，這很惹人眼紅。

內蒙古自治區赤峰市某縣58歲的農民王麗枝2年前被查出肺癌，今年初領取低保，每次住院化療費用，自己只出幾十元。她丈夫說，前些年在城里打工攢下些錢，妻子得癌癥花掉大半，吃了低保，大部分醫藥費解決了，全家還能體面地生活。“可有些人覺得我家占盡了國家的便宜，總在背后說風涼話，遇見鄰里鄉親也覺得不自在。”

與王麗枝同村的一些村民說，村里誰家攤上癌癥都會入不敷出，可如果吃上低保就能有這么優越的醫療保障，那還要新農合、大病救助干啥?把收入高卻因大病支出多的人家納入低保，既給錢，又給這么高的醫療福利，這對收入低、支出也少的非低保戶來說不太公平。

部分低保邊緣戶，也對低保配套的醫療報銷優惠政策有些看法。內蒙古自治區烏蘭察布市化德縣農民馬有今年63歲，因耕地連年歉收，長期外出打工，老兩口年收入不足5000元，兩個女兒的生活也緊緊巴巴。這些年，老伴治療膽結石、子宮肌瘤和眼疾花了六七萬元，手里的錢只夠吃穿。“比我家條件差點兒的評上了低保，免交新農合保費，電費也有優惠，看病還能報90%左右。我們一家老小每年交近千元新農合保費，住院卻只能報60%左右，享受的政策比低保戶差得太多了。”馬有說。

與低保相關的助學政策出發點是好的，但也讓一些人有意見。記者多方了解到，內蒙古自治區2014年出臺低保家庭大學新生一次性補助3萬元或4萬元的政策，然而少數人鉆空子，拿到錢就退學。有人看到低保戶白得這么多錢，意見很大。后來，自治區完善政策，改為分年度發放資金，但直接給錢的救助方式，仍讓部分人心里不平衡。

鬧矛盾養懶漢成福利政策后遺癥

低保本是“救命錢”，如今成了“唐僧肉”，搭載福利過多，讓一些評不上低保的農民到處告狀，或令一些人想方設法爭低保、當懶漢，還誘使少數干部鋌而走險、違紀違法。

——爭低保導致鄰里不和、村風不正。記者走村串戶采訪了解到，低保福利高，引起農民激烈爭奪，有些人不夠低保條件、享受不到政策就到處告狀，“這家兒子開寶馬父親吃低保”“那家兒子當干部母親吃低保”……種種說法滿天飛。而記者向多位村民、村干部和鄉鎮民政工作人員核實了解到，這些舉報并非事實，但已攪得鄰里不和，村里烏煙瘴氣。

——福利過多易養懶漢，有礙鄉村發展。化德縣38歲的農民小安，年紀輕輕卻說自己沒力氣干活，農忙時還得靠上歲數的村民幫忙。村干部讓他到醫院檢查鑒定，他卻以沒錢體檢等理由不配合，日常生活還離不了煙酒。記者向他刨根問底并采訪多名村民后得知，他看到低保戶和貧困戶政策好，也想當。“政府發錢，還給看病，孩子上學也有著落，不用費勁刨鬧生計。”小安說。

記者發現，農村低保的福利化傾向，在一定程度上妨礙了部分農民自力更生脫貧致富的積極性和主動性，不利于國家鄉村振興戰略的實施。

——誘使少數干部鋌而走險、違紀違法。一些地方民政局負責人告訴記者，低保好處多、誘惑大，有人想方設法找關系、走后門，加大了基層干部的腐敗風險。近期，赤峰市某旗通報3起基層干部騙取低保家庭新生入學金的案件，都是直接更換低保名單，違紀人員主要集中在村兩委主要負責人，他們利用職務便利優先照顧親朋好友、熟人親信。2016年，內蒙古西部某市核查發現，該市48名國家財政供養人員、監獄服刑人員和強制戒毒人員違規享受低保，造成國家財政損失40多萬元，在社會上造成不良影響。

低保政策要“減負”，專項救助需加強

農村低保應實行“按標補差”，確保困難群眾“應保盡保”。在實施低保制度的同時，逐步建立各類專項救助，共同形成社會救助體系的基本框架。

2014年，國家頒布《社會救助暫行辦法》，使社會救助制度更加完善。不過，該辦法規定的專項救助，主要圍繞低保對象開展。

如今，低保捆綁了醫療、教育、助殘等專項救助，負擔過重，有悖低保政策的底線保障目標，也引發了新的社會不公。“大病、殘疾和孩子上大學是農民致貧的主要原因，應分別施策，是什么問題就解決什么問題，無需都放到低保政策的籃子里解決。”一位基層干部說。不少基層干部呼吁給低保松綁，讓低保和其他專項救助充分發揮各自功能，使各項政策的定位更加清晰，避免福利過多疊加。

著力加大對大病患者的保障力度，降低醫療救助與低保的疊加度。目前，一些部門溝通銜接不暢、財政支持力度有限，一些大病報銷比例達不到國家要求，農民自費負擔較重，基層希望加大對大病患者的救助力度。

完善對殘疾人的普惠性補貼，確定合理的補貼標準。特別是對一、二級重度殘疾人提供更有效的保障，從而使殘疾人救助與低保政策松綁。目前，針對殘疾人的專門補貼標準較低、范圍有限，希望國家在加強對殘疾人醫學鑒定、提升鑒定權威性的基礎上，對殘疾人補貼提標擴面。

實現教育專項救助與低保政策松綁。調整完善低收入家庭新生入學補助政策，加大生源地信用助學貸款和國家助學貸款的保障力度，讓助學金和獎學金政策向低收入家庭學生傾斜，鼓勵他們努力學習、改變命運，弱化直接給錢等粗放的救助方式。(半月談記者 于嘉 朱文哲)

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