土地是發展之基。面對有限的土地資源，如何通過合理規劃、高效利用，實現高質量發展空間的最大化？《海南自由貿易港土地管理條例》（以下簡稱《條例》）以地方立法形式，對海南近年來在實踐中摸索出的一系列好經驗、好做法進行固化提升，形成相對完整制度框架的自由貿易港土地管理基礎性法規，將為海南自由貿易港土地開發、保護和利用提供強有力的法治保障。

海南日報記者從5月23日舉行的《條例》新聞發布會上獲悉，目前海南省域“多規合一”改革已走在全國前列，今后將進一步推進國土空間智慧治理，創新土地供應和利用方式，推動形成公平、公正、公開的土地市場要素保障機制。

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堅持規劃引領，打造全省國土空間規劃“一張圖”

《條例》經由海南省七屆人大常委會第三次會議審議通過，于今年5月1日開始施行。而在此之前，為海南土地管理工作“保駕護航”的，是已出臺近三十載、先后經歷6次修改的《海南經濟特區土地管理條例》。

“隨著新時代國家土地管理新要求和海南自由貿易港建設深入推進，《海南經濟特區土地管理條例》已經不適應當前的新形勢、新任務、新需求，亟須修改完善。”省自然資源和規劃廳二級巡視員何謙說，正是在這一背景下，《條例》應運而生。

《條例》分為十章，共七十七條，就土地供應方式、土地供應條件、國有土地承包、集體經營性建設用地入市、法律責任等相關條款進行了修改完善，重點針對集體經營性建設用地入市、農業標準地投資建設協議、加強土地管理關鍵環節風險防控等方面進行了審查修改，并為土地制度改革關鍵環節和重要舉措的“小切口”立法預留制度空間。

值得一提的是，《條例》設立專章對國土空間規劃體系作出規定。

“近年來，海南省域‘多規合一’改革走在全國前列。”何謙介紹，目前海南已編制形成省和18個市縣（不含三沙）國土空間總體規劃、13個自貿港重點園區等一批詳細規劃、2191個實用性村莊規劃以及熱帶雨林國家公園、海岸帶、環島旅游公路、濕地保護等專項規劃，基本形成“三級三類”國土空間規劃體系。

在《條例》確定國土空間規劃的法定地位后，今后海南將構建編、審、調、督、用的國土空間規劃管理體系，通過空間數據智慧治理落實國土空間和地類的唯一性，進一步提升國土空間規劃的權威性和嚴肅性。

“我們下一步的工作重點是，構建‘三區一帶一區’區域協調布局，將‘多規合一’改革向法規、機制等縱深領域推進，加強國土空間智慧治理。”何謙介紹，我省將全面構建全業務、全周期、全鏈條的國土空間治理智慧化體系，形成全省國土空間規劃“一張圖”，持續推動國土空間規劃治理體系和治理能力現代化。

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加強要素保障，創新土地供應和利用方式

項目與土地，是經濟發展的兩大要素。可現實中，卻常遭遇對接不暢的尷尬。海南堅持制度集成創新理念，于2022年6月正式上線“土地超市”平臺，通過“云選地、云看地、云服務、云監管”，有效提升資源要素資源市場化配置水平。

“截至今年4月底，海南‘土地超市’全口徑營收達462億元。”何謙介紹，《條例》確定了“土地超市”的法定地位和運行機制，并對這一制度進行固化提升，今后會將其進一步建設成為“項目策劃生成+土地超市+招商引資”綜合性信息推介平臺。

如何加強土地資源要素保障？

變靈活——《條例》規定，可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結合等方式差別化供應土地，同時將招掛結合供地方式上升為地方法規。

有保障——針對產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的多宗土地，《條例》提出可實行整體供應；對自由貿易港建設具有重大帶動作用的產業項目，將采取國家對我省規定的有關方式實施要素保障，加快重大項目落地。

更集約——《條例》支持社會資本參與低效用地、廢棄地再開發和利用，鼓勵合理利用地下空間，促進城鎮土地復合利用、立體利用、綜合利用，著力盤活閑置土地。

為破解土地管理難題，《條例》還提出嚴格通過股權變相轉讓土地使用權管理，嚴格土地用途改變和容積率調整管理，并探索建立宅基地有償使用制度。同時，《條例》還專門設置了耕地保護的章節，將耕地進出平衡、耕地開墾費用管理、永久基本農田補劃、耕地保護激勵機制、生態修復等納入，形成耕地保護新體系。

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來源 | 海南日報客戶端

責任編輯 | 伍祁榕

值班主任 | 徐薇

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