四川省 瀘州市龍馬潭區(qū)特興食藥所 劉倩倩

當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，村干部的違紀(jì)違法問題日益突出，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，“千里之堤，潰于蟻穴”，基層“微腐敗”不可小覷，“微腐敗”不僅嚴(yán)重侵蝕群眾的切身利益，還破壞群眾對(duì)黨和政府的信任，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。

基層“微腐敗”的主要表現(xiàn)形式：巧立名目，集體財(cái)物私有化。個(gè)別村干部想方設(shè)法，采取各種手段截留、套取、挪用國(guó)家下?lián)艿姆鲐?、救?zāi)救助、退耕還林、新農(nóng)合等專項(xiàng)資金，村財(cái)務(wù)做成包包賬，想方設(shè)法為自己謀取私利。以權(quán)謀私，公共權(quán)力資本化。個(gè)別村干部在山林田土承包、惠農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象、宅基地劃分等村務(wù)工作、政府委托行政管理工作中依仗權(quán)勢(shì)，吃拿卡要，將權(quán)力演變成謀取個(gè)人利益的工具。獨(dú)斷專行，工作作風(fēng)粗暴化。個(gè)別村干部尤其是老村干部，工作中逐漸養(yǎng)成“我說了算”的作風(fēng)，工作不民主，辦事不公開，剝奪群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致許多工作得不到群眾的理解和支持，使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒。貪圖享樂，個(gè)人生活腐敗化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)別村干部理想信念淡薄，精神空虛，經(jīng)不起誘惑，生活變得腐化墮落，個(gè)別村干部假借檢查驗(yàn)收、溝通協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目等名目，利用公款吃喝。在農(nóng)村賭博現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別村干部不但不制止，反而參與其中甚至帶頭聚賭，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。

基層微腐敗問題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因，治理基層微腐敗現(xiàn)象，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，除有針對(duì)性地加強(qiáng)村干部思想教育外，還應(yīng)該從制度、管理、監(jiān)督、懲處等四方面入手進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，著力快查嚴(yán)處典型問題，有效遏制基層微腐敗現(xiàn)象的勢(shì)頭蔓延。

砌好“防火墻”，抓制度執(zhí)行，以制度管理人。嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的用人制度，對(duì)于村干部人選，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開選拔和年輕干部下村掛職鍛煉相結(jié)合，使村班子隊(duì)伍做到能力、知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提升村干部的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)修養(yǎng)，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。深入推進(jìn)村務(wù)公開，公開內(nèi)容要全面、真實(shí)、及時(shí)，尤其是政策性資金分配，如危房改造補(bǔ)助、救災(zāi)救濟(jì)、拆遷補(bǔ)助等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事項(xiàng)要及時(shí)公開，不能走形式、走過場(chǎng)，要切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的指導(dǎo)，并完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事、大家議、大家定，防止出現(xiàn)“有事不議”和“無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，把村兩委干部置于群眾的監(jiān)督之下，使他們擺正位置，按制度辦事。完善村級(jí)“兩委”班子實(shí)績(jī)考核機(jī)制，將黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度延伸到村級(jí)，推動(dòng)考評(píng)工作常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

打好“鐵算盤”，抓村財(cái)管理，以管理規(guī)范人。完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級(jí)財(cái)會(huì)委托管理中心，嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的審核監(jiān)督，不能僅限于管理村財(cái)務(wù)賬本，要建立與之配套的責(zé)任追究制，對(duì)不落實(shí)、不執(zhí)行村財(cái)鎮(zhèn)管的責(zé)任人追究其責(zé)任，避免村財(cái)鎮(zhèn)管流于形式。建立民主理財(cái)制度，理財(cái)小組成員不能由村干部指定，而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對(duì)村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立、有效的監(jiān)督。建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，目前，村級(jí)財(cái)務(wù)處在一種“民不告，官不理”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審和一任一審，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入年度審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化對(duì)村“三資”的監(jiān)督和管理，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化，完善“三資”管理工作機(jī)構(gòu)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段，提高“三資”規(guī)范管理水平。

配好“放大鏡”，抓民主監(jiān)督，以監(jiān)督制約人。加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服對(duì)村干部重使用輕管理傾向，進(jìn)一步壓實(shí)基層黨委的主體責(zé)任和基層紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)村干部在職權(quán)行使、村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)、民主制度等方面加強(qiáng)監(jiān)管，定期和不定期巡查。加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)管，要利用換屆之機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村監(jiān)委隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)村監(jiān)委委員明確職能職責(zé)、如何履職進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其監(jiān)管能力，充分發(fā)揮村監(jiān)委對(duì)村干部勤政廉政情況的監(jiān)督作用。強(qiáng)化群眾監(jiān)管，積極拓寬群眾參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的渠道，充分利用村民說事、壩壩論壇等平臺(tái)，調(diào)動(dòng)群眾參與村務(wù)重大事項(xiàng)決策、管理與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。村干部每年要在村民代表大會(huì)上作述職述廉報(bào)告，接受村民質(zhì)詢，完善信訪舉報(bào)受理平臺(tái)，健全投訴舉報(bào)機(jī)制，加大對(duì)“村霸”、宗族惡勢(shì)力和黑惡勢(shì)力的整治力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為。探索建立村干部個(gè)人廉政檔案制度，內(nèi)容應(yīng)包括村干部廉政談話記錄、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉潔承諾書以及違紀(jì)記錄等，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將其作為村干部選拔任用的重要依據(jù)。

用好“驚堂木”，抓整治查處，以問責(zé)警示人。發(fā)揮好問責(zé)“利器”作用，劍指基層“微腐敗”問題，以問責(zé)壓實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)整治農(nóng)村新農(nóng)合基金、道路修建、農(nóng)民建房等方面的亂收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，深入開展對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委充分發(fā)揮底子清、情況明的一線優(yōu)勢(shì)，把村干部以權(quán)謀私、貪污受賄、與民爭(zhēng)利、侵犯群眾利益等作為預(yù)防、打擊的重點(diǎn)，對(duì)典型案件予以通報(bào)并公開曝光，達(dá)到查處一案、教育一片、整治一方的效果。對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，通過打擊犯罪分子來鼓舞群眾對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的信心，增強(qiáng)守法自覺性，進(jìn)一步提高對(duì)村干部的威懾力和警示作用，讓其不敢犯。

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