塑料是現(xiàn)代生產(chǎn)生活中最重要的基礎(chǔ)材料，人們幾乎每天都會(huì)接觸到塑料制品。然而，不規(guī)范地生產(chǎn)、使用塑料制品和處置塑料廢棄物，浪費(fèi)能源資源，加劇了環(huán)境污染、生態(tài)破壞，加大了資源環(huán)境的壓力。積極應(yīng)對(duì)塑料污染，事關(guān)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，也是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要任務(wù)。繼今年年初國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》之后，國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)近日又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，吹響了新一輪塑料污染治理的進(jìn)軍號(hào)角。

其實(shí)，面對(duì)無(wú)法回避的塑料污染，我國(guó)早已行動(dòng)起來(lái)。改革開(kāi)放至今，我國(guó)限塑和禁塑前后大致歷經(jīng)了三個(gè)階段。

1986年，鐵路上首次使用塑料快餐盒，因具有便利性和價(jià)格低廉等特點(diǎn)，很快普及開(kāi)來(lái)。但大量的白色餐盒被丟棄于鐵路沿線，帶來(lái)了嚴(yán)重的“白色污染”。2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布緊急通知，要求立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具。這就是最早的“限塑令”。2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。次年5月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委及工商總局公布《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》，這兩個(gè)文件通常被稱為第二版“限塑令”。

聲勢(shì)浩大的全民限塑運(yùn)動(dòng)推行10多年后，塑料污染仍然未得到顯著控制，甚至愈來(lái)愈嚴(yán)重。

筆者認(rèn)為，從“限塑”到“禁塑”，治理塑料污染是典型的知易行難的問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)屢敗屢戰(zhàn)的歷程后，必須選擇新的突圍路徑，拿出切實(shí)管用的措施，解開(kāi)“越限越多”的塑料污染“死結(jié)”。否則，在價(jià)廉物美的可降解塑料替代品出現(xiàn)以前，新的限塑政策難免在現(xiàn)實(shí)中“水土不服”。

其一，集國(guó)家之力研發(fā)替代用品。研發(fā)和推廣可降解、易回收、易處理、不污染或少污染，經(jīng)濟(jì)又實(shí)用的塑料替代品，是治理塑料污染最理想的辦法。當(dāng)然，這也是世界其他國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)家們夢(mèng)寐以求的事情。可降解塑料行業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展已經(jīng)超過(guò)20年，卻遲遲不能大規(guī)模推廣，重要原因就在于成本高、價(jià)格高、可加工性差，根本無(wú)法與現(xiàn)行價(jià)廉物美的塑料爭(zhēng)奪市場(chǎng)。顯然，能夠取代現(xiàn)行塑料的替代品，并不是那么容易研發(fā)出來(lái)的，必須集國(guó)家之力進(jìn)行攻關(guān)。

其二，引導(dǎo)公眾盡量少使用一次性塑料制品。一方面，通過(guò)多種形式宣傳引導(dǎo)公眾，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，踐行綠色生活方式，減少使用一次性塑料制品，特別是減少使用“因?yàn)閮r(jià)廉扔了也不心疼”的塑料袋。另一方面，在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購(gòu)物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。

但在這方面，要持有理性的期待，畢竟在日常生活中誰(shuí)都想圖個(gè)方便。相較而言，非塑制品替代物不僅不方便，還會(huì)讓人多花錢。

其三，推進(jìn)塑料廢棄物回收和無(wú)害化處置。結(jié)合垃圾分類，建立健全塑料廢棄物回收體系，加大塑料廢棄物回收和處理力度。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門(mén)、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施，最大限度地減少塑料廢棄物的隨意丟棄和堆放。與此同時(shí)，要在國(guó)家層面投入必要的財(cái)力和科研力量，研發(fā)現(xiàn)行塑料的無(wú)害化處理技術(shù)。目前，塑料廢棄物填埋占土地，且長(zhǎng)時(shí)間不分解;如果焚燒或再利用，又污染大氣和水環(huán)境。必須通過(guò)研發(fā)新技術(shù)來(lái)突破這一窘境。

其四，采取必要的強(qiáng)制性措施。在實(shí)行倡導(dǎo)性措施的同時(shí)，還要認(rèn)真總結(jié)吸取多年來(lái)限塑、禁塑效果欠佳的原因教訓(xùn)，采取有效的管控手段。

一是要像煙酒一樣實(shí)行高稅收。對(duì)方便、實(shí)用、價(jià)廉、易丟棄的塑料制品(如塑料袋)實(shí)行高稅收，大大提高易丟棄的塑料制品價(jià)格，讓老百姓購(gòu)買塑料制品時(shí)掂量自己的錢袋子，從而不輕易購(gòu)買、不輕易丟棄。

二是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。生產(chǎn)塑料制品技術(shù)、工藝、設(shè)備簡(jiǎn)單，但不能允許隨意辦個(gè)工廠就可以生產(chǎn)易丟棄的塑料制品，在什么地方都可方便地買到易丟棄的塑料制品，要提高門(mén)檻，改“方便”為“不方便”。

三是要像對(duì)待醉駕一樣嚴(yán)懲重罰。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜;禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品;禁止廢塑料進(jìn)口。這些禁令已出臺(tái)多年，之所以沒(méi)得到落實(shí)，其中重要原因就在于懲罰性措施沒(méi)有跟上。因而，一些人根本不把這些禁令當(dāng)一回事。在限塑、禁塑的問(wèn)題上，要借鑒國(guó)家治理酒駕的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)配套管用的法律法規(guī)。在限塑、禁塑問(wèn)題上，國(guó)家若采取強(qiáng)力措施，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品的行為，塑料污染治理也一定會(huì)收到明顯效果。(賀震/東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院特邀研究員)

標(biāo)簽： 限塑