中新網客戶端北京1月9日電(楊雨奇 張尼)剛剛過去的2018年，中國旅游業迎來了很多重大變化：文化和旅游部組建完成、眾多網紅旅游城市誕生、高鐵旅游崛起、多地景區門票降價……在一份新發布的旅游綠皮書中，這些現象均被列入2018年中國旅游發展十大熱點。

資料圖：2018年黃金周期間，多地游客人數爆棚。王斌銀 攝

這本旅游綠皮書名為《旅游綠皮書：2018~2019年中國旅游發展分析與預測》(以下簡稱“綠皮書”)，由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學院旅游研究中心與社會科學文獻出版社共同發布。

在綠皮書中，中國社會科學院旅游研究中心遴選出了2018年中國旅游發展的十個熱點問題。

熱點一：機構改革為旅游帶來新變化

2018年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《文化和旅游部職能配置、內設機構和人員編制規定》，即文化和旅游部“三定”方案。隨即，文化部、國家旅游局完成職責整合，組建起文化和旅游部。

截至2018年10月底，全國2/3省份的省級機構改革方案獲批。其中，涉及文化產業、文化事業和旅游業融合發展的新組建或改組的部門有21個，大部分省份為文化和旅游廳，海南則為旅游和文化廣電體育廳、重慶為文化和旅游發展委員會。

熱點二：“一帶一路”旅游合作成效顯著

自2013年中國提出共建“一帶一路”倡議以來，沿線國家旅游領域合作成為熱點。2017年，“一帶一路”國家國際旅游人次約為5.82億，占世界國際旅游人次的44.02%。

國內旅游方面，“一帶一路”國家以84.2億人次遙遙領先，占比高達80%。沿線國家赴中國旅游游客也保持穩定增長，由2013年的903萬人次，發展為2017年的1064萬人次。中國出境到“一帶一路”沿線國家的游客人次由2013年的1549萬人次，增長到2017年的2741萬人次，五年間增長了77%，年均增速達15.34%。

資料圖：甘肅隴南文縣白馬藏族村落演繹傳統舞蹈。 楊艷敏 攝

熱點三： 鄉村旅游助推鄉村振興發展

近年來，國家層面涉及休閑農業和鄉村旅游發展的大舉措不斷出臺。

2018年1月，中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》;9月下旬，印發《鄉村振興戰略規劃(2018~2022年)》;10月，國家發展改革委等13部門印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2018年~2020年)》，而這些文件均對休閑農業和鄉村旅游發展進行了工作部署。

熱點四：霸座現象引發文明旅游反思

2018年，“霸座”意外成為熱詞。8月21日在G334次列車上，某男乘客霸占一位女乘客的座位不肯讓，并稱“誰規定一定要按號入座?”;9月19日在G6078次列車上，一女乘客持過道票非得坐靠窗位置;9月23日在D353次列車上，一60多歲大媽買的是無座票，卻坐在他人的座位上拒不讓座。

為治理該現象，文化和旅游部在去年國慶前夕，公布了一批旅游不文明行為記錄，并將三名游客列入了“黑名單”。

資料圖：國際旅游交易會上，韓國參展商現場表演韓國傳統舞蹈。

熱點五：境外安全事件警示加強防范

2017年以來，泰國、馬來西亞、印度尼西亞、馬爾代夫等多個熱門旅游目的地發生了百余起中國游客不慎溺水身亡事故，2018年更是發生多起重大安全事故，引發了民眾的關注和熱議。

2018年7月5日，兩艘載有127名中國游客的泰國游船在返回普吉島途中，突遇特大暴風雨發生傾覆，導致47名中國游客不幸遇難;9月6日，日本北海道遭遇6.7級地震，關西機場、新千歲機場兩大航空客運中心關閉，導致超過千名中國旅客滯留。

近年來，中國人出境旅游持續升溫。一系列海外旅游安全事故為游客們敲響了警鐘，提醒游客加強防范。

熱點六：特色小鎮發展受到重點關注

近年來，特色小鎮建設在全國快速展開并迅速升溫。隨著規模的不斷擴大，特色小鎮項目也逐漸暴露出各種問題。

為加強治理，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，明確了“兩不能”和“四嚴”的要求。2018年4月20日，國家發展改革委印發《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，針對問題進行規范糾偏，引導特色小鎮健康發展。

資料圖：杭州東站正在檢票進站的乘客。陳青霞 攝

熱點七：高鐵線路旅游帶動效應凸顯

近年來，高鐵旅游迅速崛起，日漸成為旅游發展主力戰場。旅游企業紛紛上線高鐵旅游產品，如攜程上線“高鐵游”綜合平臺，美團推出“高鐵+”戰略，同程藝龍也圍繞高鐵游產品線路進行整合。

此外，洛陽、梧州等高鐵沿線城市推出憑高鐵票享受景區門票、住宿打折等優惠;鐵路部門也開通“高鐵旅游專列”，推動“高鐵+旅游”融合，高鐵旅游帶動效應日益凸顯。

熱點八：制度紅利再促海南旅游發展

2018年4月11日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式發布，為海南旅游業的發展提供了不少“制度紅利”。

隨后，海南省一系列舉措亮相：實施59國人員入境免簽政策;支持郵輪企業以東南亞、港澳臺等航線為重點，推動瓊港澳游艇自由行;中國旅游集團總部正式從北京遷入海口……多重利好下，海南旅游前景備受期待。

資料圖：某景區內正在拍照的游客。中新社記者 張勇 攝

熱點九：景區門票降價仍需狠抓落實

在2018年3月的全國“兩會”上，李克強總理在《政府工作報告》中下發景區“降價令”。隨后不久，國家發展改革委便出臺了《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》。

到“十一”前夕，共有981個景區宣布免費或降價，在降價的907個景區中，降幅超過20%的有491個，占54.1%;降幅超過30%的有214個，占23.6%。降價的5A級景區有159個，4A級景區有534個，二者合計693個，占全部降價景區的76.4%多。

熱點十：目的地營銷新應用打造網紅

2018年，一批旅游目的地和景區嘗試使用新技術和新媒體創新營銷模式。基于抖音的旅游營銷、基于移動旅游服務的“一部手機游云南”、面向全面旅游解決方案的飛豬升級版未來景區，均成為這一年的旅游行業熱點。

這其中，一些城市借助抖音成為網紅，旅游收入與游客量顯著增長，典型代表如西安城墻腳下的永興坊“摔碗酒”、廈門鼓浪嶼、濟南寬厚里、張家界天門山等。

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