有困難找警察，派出所“包打天下”？ 基層民警生存調(diào)查

近年來，基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境得到一定改善，民警保障水平日漸提升。然而，不必諱言，現(xiàn)實(shí)中既有“哪有什么歲月靜好，不過是有人替你負(fù)重前行”的感恩，也有“警察了不起啊，有本事你打我試試”的不滿。

8月10日，四川省眉山市仁壽縣公安局富加派出所所長王濤、輔警廖弦的遺體告別儀式在仁壽縣法治廣場舉行，儀式結(jié)束后當(dāng)?shù)孛癖妸A道送別兩位英雄。 

“上面千條線、下面一根針”，社會轉(zhuǎn)型時期利益訴求多元、各類矛盾交織，基層派出所面臨的工作局面千頭萬緒、越發(fā)復(fù)雜，甚至陷入“包打天下”的困局，大量非警務(wù)活動占用警力、工作考核五花八門，許多基層民警長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和身心亞健康狀態(tài)。就在記者發(fā)稿前夕的8月6日，四川仁壽縣一派出所所長和一名輔警，在抓捕犯罪嫌疑人時犧牲。

“萬能派出所”：清理小廣告、驅(qū)趕流浪狗……

“警察同志，我兒子把鑰匙帶走了，你過來給我開下門!”

“110嗎?我女朋友要跟我分手，你們能幫我勸勸她嗎?”

“我兒媳婦不好好給孩子喂奶，這事警察得管管!你們快過來!”

這是半月談記者近日在一些派出所蹲點(diǎn)調(diào)研時，聽到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對處在社會最基層和矛盾第一線的派出所民警而言，這只是他們工作時所遇到困惑中的一部分。

“群眾對公安機(jī)關(guān)的心理需求相當(dāng)高，這份信任讓我們欣慰，但一些訴求也讓人哭笑不得。”四川成都市主城區(qū)一派出所的社區(qū)民警說。即便是面對這些五花八門的報警需求，多數(shù)情況下民警依然會第一時間處警。

多位受訪民警表示，“頭頂國徽、臂掛盾牌”的責(zé)任，會讓他們坦然樂觀地面對工作中的危險與艱辛。但令他們感到苦惱的是，無效報警、大量非警務(wù)活動等牽制了本就緊張的警力資源，基層派出所越來越演變?yōu)榘蛱煜碌?ldquo;萬能機(jī)構(gòu)”。

“群眾有困難、找民警，這是好事。但有些部門放大了這句話，為派出所增加了大量非警務(wù)活動，甚至把本由他們承擔(dān)的工作也推給公安機(jī)關(guān)，影響到我們打擊犯罪和維護(hù)治安的主業(yè)。”西部某市一位派出所民警舉例說，當(dāng)?shù)匾獎?chuàng)建衛(wèi)生城市，民警被要求全員出動上街清理小廣告;創(chuàng)建文明城市，民警要到處驅(qū)趕流浪狗……

“上面下面條、底下打面團(tuán)”，作為基層一線單位，上級機(jī)關(guān)布置的大量工作都要靠基層派出所來落實(shí)。而一些地方文山會?；爻?、材料信息過多過濫、考核名目內(nèi)容繁多，也讓基層民警身心俱疲。

西北一位從警23年的農(nóng)村派出所所長說，所里曾在一個月之內(nèi)收到分局下發(fā)的64份文件，其中40多份是安排具體工作的。該所轄區(qū)面積25平方公里，常住人口2萬余人，但僅有7名民警。“40多項(xiàng)都是重點(diǎn)工作，一個月只有30天，我們7個人不眠不休也干不完。”

西部某市一位派出所所長告訴半月談記者，在他所在的區(qū)，上級機(jī)關(guān)對派出所的考核門類多達(dá)70多項(xiàng)，破獲各類案件的數(shù)量都有具體的指標(biāo)要求，而有些不盡合理。

“例如，破案數(shù)量是按月度考核的，但有些案子需要花時間去經(jīng)營、深挖。迫于考核壓力，民警就只能去辦理一些小案、現(xiàn)案，無暇辦理大案。”這位所長苦笑說，這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進(jìn)倉”。有的地方向被行政拘留、羈押的人員征求滿意度，一位民警反問：我抓了他，他能對我多滿意?

更令民警憂心的是，在一些地方，執(zhí)法環(huán)境局部惡化，一些自媒體對涉警事件的歪曲報道等，加劇了少數(shù)群眾對公安工作的誤解，讓民警流汗又流淚。

西部一地級市公安局法制支隊(duì)民警說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年，該市發(fā)生暴力抗法和侵害民警權(quán)益的行政案件88起、刑事案件15起。許多民警在正常執(zhí)法時，都遭遇過推搡、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為。有民警說，自己在執(zhí)法中曾被人打傷，對方卻高喊“警察打人了”，少數(shù)群眾圍觀起哄，他感到非常寒心。

長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，最怕夜里電話響

入伏以來，武漢連續(xù)多日高溫。武漢火車站派出所民警羅居奇正在站內(nèi)巡邏。手銬、警棍、急救包、執(zhí)法記錄儀、通訊電臺……他背負(fù)著六七斤重的警用裝備，警服完全濕透。隨身攜帶的計(jì)步設(shè)備顯示，他當(dāng)天已步行超過兩萬步。

“每天5點(diǎn)多鐘D5930始發(fā)，鐵路公安已開始執(zhí)勤。每晚11點(diǎn)44分最后一趟D5925抵達(dá)，站區(qū)內(nèi)依舊警燈閃爍。”武漢站客運(yùn)值班員肖功峰說，守護(hù)安全，他們不知疲倦。

在陜西省興平市，西吳派出所副所長張榮國已經(jīng)3天沒有回家了。這是他7月18日的工作安排：早上6時起床，6時50分開會布置工作，7時50分和同事出門辦案，回來后接待群眾來訪。中午無暇休息，下午趕赴犯罪嫌疑人家中發(fā)放逮捕通知書，之后進(jìn)村采集信息，回所后和同事分析案情……18時接班后，張榮國還要在崗位上再值守24小時，隨時準(zhǔn)備接處警。

“每年我有200多天在所里住，一有案子就沒日沒夜。3歲的孩子只能托付給老人帶。”提及家人，張榮國一臉愧疚。

四川省眉山市象耳派出所副所長楊柳從警10年兩次因公負(fù)傷，是一位揣著殘疾證堅(jiān)持在一線辦案的刑警。他今年33歲，看上去比實(shí)際年齡蒼老很多。“辦一個案子，從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押，根本沒有時間休息。”楊柳說，一個月里他能陪小孩的時間不到兩天，這也是他作為父親最大的遺憾。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于常年處在打擊犯罪、調(diào)處矛盾和服務(wù)群眾的第一線，精神緊張、工作壓力大，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)已是許多基層派出所民警的工作常態(tài)。

“派出所工作的特點(diǎn)是生活不規(guī)律，遇到緊急任務(wù)、辦案或值班備勤，通宵達(dá)旦、放棄休假都是常事。上級公安機(jī)關(guān)一直鼓勵大家休年假，但許多人都放棄了。不是不想休，是真的走不開。”陜西省咸陽市公安局渭城分局化工開發(fā)區(qū)派出所所長張思強(qiáng)說，全所19名民警，大多患有心臟病、高血壓等職業(yè)病。

如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈，最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時的心理狀態(tài)。不少民警因此積勞成疾英年早逝。被稱為“喇叭所長”的湖北省襄陽市襄城分局歐廟派出所原所長吳繼革，安裝了3個心臟支架、進(jìn)行了2處“心臟搭橋”手術(shù)，仍帶病長期忙碌于處警一線。2015年7月，在冒著高溫處置一起緊急警情時，他暈倒在地，生命定格在了46歲。

“天天在流血、月月有犧牲”，一組數(shù)據(jù)佐證了公安民警工作的艱辛。湖北省公安廳今年1月的統(tǒng)計(jì)顯示，近5年來，湖北公安系統(tǒng)先后有55人因公犧牲、866人因公負(fù)傷、321人在職病故。2012年至2016年間，陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上，402位民警在執(zhí)行任務(wù)時負(fù)傷。

優(yōu)化環(huán)境、下沉警力，基層派出所亟須“減負(fù)”

一些受訪民警認(rèn)為，除機(jī)關(guān)與基層警力配比不當(dāng)、各職能部門間履職合力不足外，缺乏維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)的保障機(jī)制，也是造成基層派出所負(fù)擔(dān)沉重的重要原因。“現(xiàn)場處置時沒有底氣，并不是因?yàn)楹ε路缸锓肿?，而是來源于現(xiàn)實(shí)各方面的壓力，不敢果斷地執(zhí)法。”一位民警說。

采訪中，許多派出所民警也欣慰地表示，近年來基層的許多呼聲已經(jīng)得到高層重視。今年中央政法工作會議就提出，圍繞公安改革，解決管理體制不科學(xué)、力量結(jié)構(gòu)不合理、警務(wù)運(yùn)行不順暢等突出問題，提高職業(yè)保障水平。

黨的十八大以來，隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，基層執(zhí)法環(huán)境逐步改善，從優(yōu)待警的政策也在不斷落實(shí)中：湖北省公安廳探索建立起以財(cái)政補(bǔ)助為基礎(chǔ)、商業(yè)保險為補(bǔ)充、民警互助為支持的“三位一體”優(yōu)撫機(jī)制;陜西省咸陽市公安局出臺從優(yōu)待警25條措施，提出“在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、健康上關(guān)愛、生活上關(guān)心”民警……

然而這些還不夠。為讓民警安心、舒心、放心地在打擊犯罪、維護(hù)治安和服務(wù)群眾等主業(yè)上有所作為，基層派出所還須“減負(fù)”。

一是出臺并落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和公信力。

湖北、陜西、四川等地民警建議，完善相關(guān)法律法規(guī)，探索建立一定范圍的容錯機(jī)制，為執(zhí)法者壯膽撐腰，對妨害正常執(zhí)法的行為敢于“亮劍”。

二是推動警力下沉，夯實(shí)基層派出所力量。

有民警呼吁，公安機(jī)關(guān)在公務(wù)員招錄時，宜對公安院校、公安專業(yè)有所傾斜，使更多有專業(yè)能力、熱愛公安事業(yè)的人才進(jìn)入警察隊(duì)伍。

三是對公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，厘清警務(wù)和非警務(wù)活動的界限，列出責(zé)任清單和權(quán)力清單，改變派出所“包打天下”的現(xiàn)狀。

咸陽市公安局秦都分局茂陵派出所所長狄軍鋒建議，建立“110”報警電話分流機(jī)制，將各職能部門納入其中，依照職責(zé)劃分共同為群眾服務(wù)。

四是優(yōu)化合并考核項(xiàng)目，削減文山會海，將基層民警從繁重的文牘和事務(wù)性工作中解脫出來，更好地為人民群眾服務(wù)。

此外，切實(shí)落實(shí)中央和地方有關(guān)從優(yōu)待警的各項(xiàng)舉措，關(guān)愛公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所民警的身心健康。

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