個稅法修正案草案公開征求社會意見，草案增加了與群眾生活密切相關的5項專項附加扣除

個稅法修正案草案正在公開征求社會意見。個稅法修正案此次修訂，草案在提高綜合所得起征點(3500元提至5000元)、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)的基礎上，增加了與人民群眾生活密切相關的5項專項附加扣除：子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金。

對于這5項專項附加扣除，首都經(jīng)貿(mào)大學財稅學院教授丁蕓提出，為方便納稅人進行申報，減輕稅務機關的征管壓力，目前可考慮先采取定額扣除的簡易方式。

專項附加執(zhí)行需細化

首都經(jīng)貿(mào)大學財稅學院的丁蕓教授認為，在我國現(xiàn)行個稅制度中，僅規(guī)定統(tǒng)一的基本費用扣除標準(如工薪所得的“起征點”統(tǒng)一規(guī)定為3500元/月)，沒有考慮不同個體的支出差異。“草案中提到的5項專項附加扣除項目，尤其像住房租金、子女教育等項目，對很多有住房壓力、撫養(yǎng)子女壓力的中低收入人群更有利。”

專項扣除如何實現(xiàn)?丁蕓教授認為，社會公眾對專項附加扣除的期待值很高，但實際執(zhí)行起來可能還需要進一步細化，“比如每一項的扣除標準是多少、如何界定子女教育的范圍、如何獲取房租或房貸的信息等”。

丁蕓建議：“從我國目前的稅收征管水平情況來看，專項扣除制度剛剛起步，可以考慮先采取定額扣除的簡易方式，方便納稅人進行申報，減輕稅務機關的征管壓力。后續(xù)在征管能力和信息系統(tǒng)提升后，逐步向限額扣除和據(jù)實扣除轉(zhuǎn)變。”

自行申報要求納稅人提供信息真實可靠

改革后，我國個人所得稅將由目前代扣代繳為主的征管模式轉(zhuǎn)向代扣代繳和自行申報相結(jié)合的征管模式。綜合所得將按年計稅，實行“代扣代繳、自行申報，匯算清繳、多退少補，優(yōu)化服務、事后抽查”的征管模式。

財稅專家認為，在這種模式下，納稅人將更多地直接參與稅收管理，特別是在享受專項附加扣除、申請退稅等方面，既需要納稅人主動提供資料信息，更要保證或承諾相關信息的真實可靠，承擔相應法律責任。

此外，《草案》還增加了部門協(xié)同治稅的條款，提出各政府部門應向稅務機關提供納稅人相關信息;個人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓股權的，登記機關應當查驗相關個人所得稅完稅憑證。財稅專家認為，這將有利于提升稅務機關的征管能力，提高納稅遵從度。

此次個稅改革的一項重大變化，是將勞動性所得項目納入綜合征稅范圍，實行按年匯總計算納稅，實現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的重大轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行個人所得稅實行分類征收模式(共11類)，對不同來源的所得，采取不同的扣除辦法，按照比例稅率或超額累進稅率征收。

財稅專家介紹，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人均收入水平不斷提高，收入來源也逐漸增多且更加復雜，分類稅制已經(jīng)不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實稅負能力，總體上難以實現(xiàn)稅負公平的目的，個人所得稅調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不夠。

■ 焦點

北上廣深起征點能否更高?

研究員張學誕認為，易導致稅源在地區(qū)間不合理流動

起征點提至5000元夠不夠?“準確來說，‘起征點’應該稱為‘基本費用減除標準’，是維持基本生活所需要的費用。”中國財科院張學誕研究員認為，“從我國的居民人均消費支出水平來看，這一標準能夠滿足基本的消費需求。對于其他生活需求的支出扣除，可以通過專項附加扣除來滿足。”

北上廣深等消費水平較高的發(fā)達地區(qū)，費用減除標準能否提得更高?對此，張學誕研究員解釋，在市場經(jīng)濟條件下，人員流動十分頻繁，個人收入來源也不僅僅局限于一地。“如果不同地區(qū)實行不同的基本費用減除標準，會產(chǎn)生稅收扭曲作用，導致稅源在地區(qū)間的不合理流動”。

除了起征點以外，《草案》擴大了3%、10%、20%三檔低稅率的級距。其中，3%稅率的級距擴大一倍，現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%;大幅擴大10%稅率的級距，現(xiàn)行稅率為20%的所得，以及現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%。財稅專家認為，大多數(shù)中低收入水平的工薪階層稅負將會有明顯的下降。
 (記者沙雪良)

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